党规与国法一致性的证成逻辑——以中国特色社会主义法治为视域.pdfVIP

党规与国法一致性的证成逻辑 以中国特色社会主义法治为视域 王立峰 摘 要 在中国特色社会主义法治视域下，党规与国法在规范 目标、核心准则与制度根源方面具有内在 一 致性。党规与国法之间相辅相成、相互促进、相互保障。党规与国法的一致性逻辑可从理论、经验与假想三 方面得 以证成。推进国家治理现代化，需要协调好党规与国法的关系。 关键词 党规；国法；法治；中国特色社会主义 中图分类号 D61 文献标识码 A 文章编号 1001—8263(2015)02—0068—08 作者简介 王立峰，吉林大学行政学院暨吉林大学国家治理协同创新中心教授 长春 130012 中共十八届四中全会作出的 《关于全面推进 同时，不会削弱国家法律的权威，而且实现二者的 依法治国若干重大问题的决定》(简称 《决定》)指 相辅相成、相互促进、相互保障?这都需要理论积 出，“要加强和改进党对全面推进依法治国的领 极地回应实践提出的挑战。 导，加强党内法规制度建设。党 内法规既是管党 一 、 既有研究的现状与问题 治党的重要依据，也是建设社会主义法治国家的 有力保障”。治国必先治党，治党务必从严，治必 纵观国内外相关的研究，关于 “党规与国法” 依据法规 。如何治理好一个有着 8700多万党员、 关系的相关阐述主要来源于两方面：一方面是政 430多万个基层党组织的大党，离不开完备的党 策性宣传：包括中央领导人会议讲话、中共相关决 内法规制度作保障。2013年中共中央专门出台 议或主流媒体报道。从中共十八大以来，党中央 了 《中央党 内法规制定工作五年规划纲要 (2013 高度重视党 内法规制度建设，关于党规与国法关 — 2017年)》，积极推进党 内法规制定工作，加快 系，政策主流定调为 “党 内法规和 国家法律都是 构建党 内法规制度体系，为全面提高党的建设科 党和人 民意志的反映，二者在本质上是一致的”； 学化水平、加强和改善党的领导、确保党始终成为 “全面推进依法治国，必须努力形成国家法律法 中国特色社会主义事业的坚强领导核心提供坚实 规和党 内法规制度相辅相成、相互促进、相互保障 制度保障。全面推进依法治国必须充分发挥党内 的格局”(习近平语)。另一方面是学术性研究： 法规对国家法律的保障作用，如何协调党内法规 主要集 中于党纪与国法关系研究；“双规”的合法 与国家法律之间的关系?如何在强化党内法规的 性研究；政党法研究；宪法的政治惯例研究等方 本文是教育部人文社科研究项 目“法政治学基本理论体系建构：以中国特色的政治文明建设为视角”(13YJCZH178)的阶段性成果。 党规与国法一致性的证成逻辑 面。关于党规与国法的关系，研究成果并不是很 国家法律，以各级立法机关为制定主体施行的法 多。有的学者建议，“将党规党法上升为国家法 律规范。 “党规”与 “国法 ”的相 同之处在于二者 律，并认为这是宪法的内在要求。”(量)刘长秋则认 都是以规范形态体现出来，前者体现为治党的准 为，“党规党法不是国家法，但却是一种软法，也 则，后者则为治国的手段。在规范形式上，权利与 属于法的范畴。软法概念的提出与使用不会损害 义务构成了规范的主体内容，并都具有意志性，前 国家法的权威。”(2)俞可平认为，“国家的法律和党 者为政党意志体现，后者为国家意志体现。党规 内的法规 ，从根本上说应 当是统一 的。党规党法 与国法的区别主要体现为以下几方面：其一，适用 不