关于农地流转问题研究的回溯与展望.pdfVIP

2014年第6期 中共贵州省委党校学报 No．6．2014 (总第 154期) JoumM ofthePartySchoolofGuizhouProvineiM CommitteeoftheC．P．C (SefiMNo．154) 关于农地流转问题研究的回溯与展望 韩喜平，张军委 (吉林大学，吉林 长春 130012) 摘 要：通过对农地流转的政策法规的回顾和学术文献的梳理发现，针对农地流转的理论研究与政策法 规的内容有其内在一致性。学术界主要从农地流转的内涵、现状、影响因素、动力机制、路径选择等角度对农 地流转展开了丰富的研究。这些研究成果，丰富和推动了农地流转理论体系的形成和发展，有利于促进全国 农村土地流转的有序、平稳、和谐推进。当然，已有研究成果也存在着诸如针对农地流转的研究视角和内容 需要进一步拓展；规范性研究的较多，而实证性研究的较少等问题。 关键词：农地流转；农民收益；政策变迁；研究展望 中图分类号：F320 文献标识码：A 文章编号：1009—5381(2014)06—0041—07 增加农民收益与提高土地效益等多重要求我们必须实行土地流转，由于农地流转涉及到方方 面面的利益，存在着历史与现实交织的、复杂多样的冲突和矛盾，并严重影响了农村社会的和谐。 理论界围绕这些问题从不同角度进行了富有建设性的研究和探索，并取得了丰硕的成果。本文通 过对近十年来农地流转政策法规的梳理以及既有学术文献的系统性 回溯 ，不仅归纳和总结了农地 流转理论上的发展和创新 ，还分析和提出了相关研究的不足和缺陷，同时提出了下一阶段研究的重 点和方向。 一 、 农地流转政策法规回溯 政策法规是推进我国农地流转的保障，也是理解我国农地流转变迁的最基本依据。农地流转 的实践要求理论研究深化 ，农地流转理论的研究成果是通过上升到政策法规的高度而作用于农地 流转实践的。因此 ，对农地流转理论成果的回溯，必先从农地流转的政策法规变迁开始。 (一)1984年 《中共中央关于一九八四年农村工作的通知》首次允许农地只能在集体组织 内部 的社员之间有限度流转，而禁止出租。“鼓励土地逐步向种田能手集中。社员在承包期 内，因无力 耕种或转营他业而要求不包或少包土地的，可以将土地交给集体统一安排，也可以经集体同意，由 社员 自找对象协商转包 ，但不能擅 自改变向集体承包合同的内容。转包条件可以根据当地情况 ，由 双方商定。在 目前实行粮食统购统销制度的条件下 ，可以允许由转入户为转出户提供一定数量的 平价13粮。对农民向土地的投资应予合理补偿。”要求 “自留地、承包地均不准买卖，不准出租，不 准转作宅基地和其他非农业用地”。 (二)1993年 《中共 中央、国务院关于当前农业和农村经济发展的若干政策措施》提 出了允许土 地使用权依法有偿转让。“为了稳定土地承包关系，鼓励农民增加投人，提高土地的生产率 ，在原定 的耕地承包期到期之后，再延长三十年不变”；“在坚持土地集体所有和不改变土地用途的前提下， 收稿 日期：2014—10—12 基金项 目：吉林大学基本科研业务费平台基地重大建设项 目“全面深化农村土地制度改革研究”(2014PT015T)。 作者简介：韩喜平(1965一)，男，内蒙古乌拉特前旗人，经济学博士，吉林大学农村发展研究中心主任，马克思主义学院院长、教授 、博士 生导师。研究方向：马克思主义政治经济学和农村发展理论。 张军委(1990一)，男，安徽省阜阳市人，吉林大学马克思主义学院硕士研究生。研究方向：马克思主义经济发展和改革理论。 · 41 · 发展观察 经发包方同意，允许土地的使用权依法有偿转让”。1998年 《中共中央关于农业和农村工作若干重 大问题的决定》进一步重申了土地使用权流转。 “土地使用权的合理流转 ，要坚持 自愿、有偿 的原 则依法进行，不得以任何理由强制农户转让。少数确实具备条件的地方，可以在提高农业集约化程 度和群众 自愿的基础