基于BSC和KPI的高校绩效预算评价体系构建.pdfVIP

高 校 财 务 * 基于BSC和KPI的高校绩效预算评价体系构建 刘国斌1，2 冀晶焱2 1.吉林大学军需科技学院 2.吉林大学财务处 【摘 要】绩效预算管理是高校财务管理中采用的一种先进的预算管理方式，是高校预算科学化、精细化管理的核心内容，绩 效预算评价是绩效预算管理中至关重要的环节。面对复杂多变的经济、社会环境，高校的发展面临着诸多挑战，高校绩效预算评价 体系的自身缺陷日益凸显，平衡计分卡（BSC）和关键绩效指标（KPI）作为先进的绩效管理工具，若能恰当地运用于高校绩效预算评 价环节，将有助于高校构建高效的绩效预算评价体系，改进高校预算支出管理，不断优化高校的资源配置，提升高校整体的教育及 服务水平。 【关键词】BSC； KPI； 绩效预算； 评价体系 中图分类号：G647.5 文献标识码：A 文章编号：1004-5937（2015）08-0126-04 绩效预算是有别于传统预算的一种“以目标为导向、 适应不同阶段的战略目标，其中重要的是引导发展方向的 以项目成本为衡量、以业绩评估为核心”的一种预算体 长期目标，而目前大多数高校的绩效预算评价目标则是评 制，实施绩效预算管理的主要目的在于合理配置预算资 价本年度高校实际支出与预算相比的合理性，更多的则是 源、以最小的成本实现最大的效益（乔春华，2012）。绩效 关注短期内的财务指标，弱化了长期的、全面的评价目标。 预算更多地强调将一些市场经济的理念、成本核算的理 第二，评价用途较为狭隘，造成一定程度的信息资源的浪 念融入到公共管理之中，并倾向于建立客观公正的绩效 费。目前大多数高校将绩效预算评价的结果用于教职工个 评估体系，以取代传统的片面追求“业绩”和“形象”的业 人的职工薪酬分配以及职称评级等，完全忽视了绩效预算 绩考核方式。绩效预算的先进理念为高校预算管理奠定 评价结果在调整岗位职责划分、优化管理流程、调动教职工 了坚实的理论基础，然而，先进的理念指导没有良好的执 工作积极性等方面的用途，造成了大量信息资源的浪费。第 行体系便丧失了应有的作用。绩效预算评价体系则是执 三，评价指标体系欠缺一定的统筹性、科学性。评价指标体 行体系中至关重要的一环，高效的绩效预算评价体系有 系是整个绩效预算评价体系的核心所在，评价指标体系的 助于将绩效预算的先进理念落到实处，有助于提升各预 优劣直接决定整个绩效预算评价体系质量的高低。目前大 算单位及部门的积极性，并能通过不断的评价与改进，改 多数高校采用的指标体系是以财务定量指标为主，以升学 善单位内部的资源配置问题。近几年，我国不断推进预算 率、教职工学历水平等非财务定量指标为辅，指标体系的构 体制由传统预算向绩效预算的转型，2014年6月，我国 建缺乏一定的统筹性，未能涵盖除财务指标之外的其他能 成立了“中国财政学会绩效管理研究专业委员会”，主要 够反映高校绩效水平的指标（例如科研创新水平、学生家长 开展了部门支出绩效指标体系、财政支出绩效评价指标 及社会满意度等），且选取的指标缺乏科学性，即不能满足 体系等课题的研究。高校作为行政事业单位，节约教育资 “二八原理”，以关键的指标体现部门及整体的绩效情况。综 源、提升预算执行的效率及效果，构建高效的绩效预算评 合以上存在的各种问题，不难发现我国高校绩效预算评价 价体系势在必行。基于绩效预算评价体系的必要性及重 体系亟待优化与完善。 要性，本文结合平衡计分卡（BSC）和关键绩效指标（KPI） （二）基于BSC、KPI构建高校绩效预算评价体系的重要 两个先进的绩效管理工具的特点，试图构建简单高效的 意义 高校绩效预算评价体系。 鉴于我国高校目前的绩效预算评价体系在评价目标、 评价用途以及评价指标体系方面仍然存在诸多问题，亟须 一、基于BSC和KPI构建高校绩效预算评价体系的重 引进一种科学的、全面的预算管理理念及工具，以推动高校 要意义 绩效预算评价体系向高效性和可持续性发展。BSC和KPI （一）目前高校绩效预算评价体系亟待优化完善