两为主政策原则分析.pdfVIP

第 32卷 第 1期 中国农业大学学报 (社会科学版) 2015年 2月 ChinaAgriculturalUniversityJournalofSocialSciencesEdition “两为主政策原则分析 袁桂林 [摘 要] 落实好流动人 口子女在流入地接受义务教育的 “两为主 ”政策原则，有利于促进 国家 的城镇 化进程 ，有利于农 民子女的学习进步 。然而 ，“两为主 ”原则在实践中存在很多缺憾 ，与之配套 的法律法 规并不完善 ，也有认识上的偏见 ，逐一分析阻碍 “两为主”原则实施的原因及后果，才能唤起各级政府和 公办学校贯彻执行 “两为主”政策原则。要解决上述缺憾 ，即要坚持 “两为主 ”政策原则导 向，保护儿童 随父母监护人在一起生活、学习的基本伦理道德底线，将公共教育纳入基本公共服务保障的范围，继而 实现城乡覆盖、一体化和均等化 。 [关键词 】 “两为主”政策 ；城镇化 ；流动人 口子女 “两为主”政策原则，即进城务工子女接受教育的责任主体要以流入地政府管理为主，以流人 地全 日制公办中小学接收为主，以保障流动人 口子女接受义务教育的权利 。①该原则始于 20世纪 9O年代后期，是由在当时国家教委提出的 “流动人 口子女在流入地有偿借读”政策基础上形成的。 多年来 ，“两为主”原则逐步得到社会各界的广泛认同，是一项有利于推动城镇化进程的教育政策。 1992年邓小平南巡讲话之后 ，为了继续扩大改革开放 以来的国家实施 的经济特区建设方针 ， 提高经济实力，增加农 民收入 ，国家开始放宽农 民进城务工 的条件 ，对农 民工的管理政策也 由 “控 制盲 目流动”调整为 “鼓励、引导和实行宏观调控下的有序流动”。此后，大量农 民工开始到城市工 作 、生活和定居 ，流动人 口中的儿童数量急剧增加 ，这些儿童或者在家乡出生被父母带到城市，或者 在城市出生而留在城市。流动人 口子女在城市接受义务教育事实被认定，其性质、价值和对应思路 开始引起讨论。 1995年，原国家教委将研究解决流动人 口子女教育问题列入当年的议事 日程 ，基础教育司义 务教育处与北京市教育科学研究所也开始调查 、研究流动人 口子女入学问题。同年，原国家教委在 北京市丰台区等全国的6个区进行 了试点，在此基础上于 1996年4月印发了 《城镇流动人 口中适 龄儿童、少年就学办法(试行)》，这就初步形成了 “两为主”的政策轮廓。 1998年3月，原 国家教委和公安部联合正式颁布 了 《流动儿童少年就学暂行办法》，对解决流 动儿童就学 问题进行较为详细的规定 ，初步确立 了 “以流入地区政府管理为主 ，以流入地全 日制公 办 中小学为主”(简称 “两为主”)的解决思路 。 《办法》还规定流入地县级以上政府有权审批流动 儿童学校或简易学校。简易学校的设立条件可酌情放宽。 《办法》还允许公立学校招收流动儿童 可以收取借读费，但不能以盈利为 目的收取高额费用。 从 2000年开始，国家开始取消对农 民进城就业的不合理限制，逐步实现城乡劳动力市场一体 化；积极推进就业、保障、户籍、教育、住房、小城镇建设等多方面的配套改革 。农村劳动力就业进入 “无歧视流动期”。政策的放开使进城 民工数量激增 ，1982年为 3000万 ，到 1997年已突破 1亿大 [收稿 日期】 2014一O1—12 [作者简介】 袁桂林 ，北京师范大学教育学部教授 、博士生导师，邮编 ：100875。 ① 1998年 3月 2日，国家教育委员会、公安部 《关于印发流动儿童少年就学暂行办法的通知》。 · 52 · 中国农业大学学报 (社会科学版) 关 。2000年下半年 ，国家的农民工政策发生 了一些积极变化 。当年7月 ，劳动和社会保障部等部 委与国务院发展研究中心联合发出了 《关于进一步开展农村劳动力开发就业试点工作的通知》，提 出改革城乡分割体制，取消对农民进城就业的不合理限制。 2001年5月 ，国务院发布 《关于基础教育改革与发展的决定》使随迁儿童接受义务教育出现重 要转机。重 申了 “两为主”原则 ，要求采取多种形式，依法保障流动人 口子女接受义务教育的权利。 2003年 1月 5日，国务院办公厅发布 了1号文件 ，要求各地取消对企业使用农 民工 的行政审 批 ，强调对农