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中国地方人大代表构成的变化趋势 对东部沿海Y市的考察 何俊志 摘 要 在经济社会发展是否会带来中国地方人大代表的构成发生变化的问题上 ，目前主要存在着稳定 论和变化论两种看法。通过对东部沿海某省Y市人大四届代表的构成资料的简要描述与比较，我们发现代 表构成的基本结构并没有发生大的变化，但是在某些具体方面则发生了一些微妙的变化。这一发现既有助于 我们回应当前的争论，也有利引出一些新的研究议题。 关键词 地方人大；代表 ；结构 中图分类号 D62 文献标识码 A 文章编号 1001—8263(2015)02—0076—06 作者简介 何俊志，中山大学政治与公共事务管理学院教授 广州510275 导 论 一 、 中国地方人大代表结构与稳定模式与变 化趋势 经济社会的发展，是否会带来人大代表结构 的变化?既有的制度安排和先前的探讨提出的是 就规范意义上的代表理论而言，中国的人 民 两种对立的观点。一种观点认为，基于既定的比 代表大会制度中融合了多种代表理论的成份。首 例结构和一贯的政治传统，中国各级人大代表的 先，无论是直接还是间接选举的各级人大代表，除 比例结构是一种长期稳定的固态；另一种观点认 解放军代表外，都是以地域为基础而选举产生的。 为，随着经济社会的发展和政策的微调，代表构成 中国的 《选举法》中也明确规定了在代表构成上 的变化是一种必然的趋势。不过，这种观点都没 的地区平等原则。其次，《选举法》第十四条在强 有得到充分的经验数据的支持。以东部沿海的Y 调地区平等的同时，也要求按照保证各民族和各 市连续四届人大代表的个体资料为基础 ，本文通 方面都有适当数量代表的原则，进行代表名额的 过对该市历届人大代表结构的分析后提出，Y市 分配。再次，在每一次换届选举之前，中共中央办 人大代表的基本结构并没有发生大的变化，但是 公厅和全国人大常委会办公厅都会下达一份指导 在某些具体的方面则发生了一些微妙的变化。 性文件 ，规定各级人大代表 中的政党、性别、民族 在导论之后，我们将首先讨论这两种对立的 等方面的构成比例。 各级人大代表的选举过程， 观点及其依据，然后，将通过对 Y市人大代表的 也就在很大程度上是一种落实代表 比例构成的过 个体资料进行简要描述与比较，提出我们 自己的 程 。 研究发现。在此基础上，我们将在结论部分讨论 仅就这三个原则的具体实施而言，就有可能 这一研究发现的意义与局限。 带来 了一些相互冲突的后果。例如，如果历届选 举都完全按照事前设定的比例展开，而且基本的 76 中国地方人大代表构成的变化趋势 比例结构基本保持不变的话，各级人大代表中代 代表多、工农代表少；党政领导干部多、一般干部 表构成就不会发生大的变化。但是，由于代表名 少 。略为不同的另一种表述是，党员代表多，非 额的分配又要体现地区平等的同时，保证各民族 党员代表少；干部代表多，群众代表少；企业老总 和各方面都有适当数量的代表，那么，由于各地区 代表多，普通职工代表少。尽管这些概括并不完 的人 口特征、民族构成和其它方面的变化，同样有 全一致，但是都共同地反映了党员代表多和干部 可能带来代表具体的变化。与之对应的是，一些 代表多的稳定结构。甚至一些在地方人大常委会 关注各级人大代