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水价改革的目标程序及其联动效应 口张云昌 (云南省曲靖市水务局) 关键词 水价改革 农业供水程序 曲靖市 围绕水的性质和优化水资源的 照“稳定一块，搞活一块”的思想，积极 看具有指导性。但在曲靖市水价改革 总体目标，水利系统正按照国务院的 稳妥地推进水利工程供水体格改革。 的实践中，思考农业供水价格改革必 文件精神全面推进水价改革，本文拟 稳定一块是指稳定农业供水价格，在 须认真分析农业供水的价值补偿问 从水价改革这个集合点及其相关辐 改革的初期主要放在水的商品性观 题。曲靖市的农业供水价格在相当长 射，结合曲靖市水价改革的实际作一 念转变及在现有农业水价的基础上 的时间内只能在成本线以下运行，这 些探讨。 切实解决收费难的问题；搞活一块是 就提出了农业供水的成本价值的完 指搞活非农供水的水价，按照市场化 全补偿问题，如果仅靠成本线以下的 一、水价改革的目标及程序 的要求分步骤地调整非农供水的价 水价来补偿，水利工程管理单位得到 按照《云南省水利工程供水价格 格。具体经过七个步骤。 的仅仅是部分补偿。因此，只要农业 实施办法》规定，水利工程供水价格 1．资产评估 水价未达到农业供水成本，如果没有 由供水生产成本、费用、税金和利润 资产评估是一项十分重要的基 其他补偿，这就必然产生一个成本费 组成，水利工程供水价格按照“补偿 础工作，主要是根据客观真实性原则 用的虚拟问题，在农业水价改革中， 成本、合理收益、优质优价、合理负 及相关技术方法解决历史成本与现 如果不把这个虚拟的费用转化成实 担”的原则确定，并根据供水成本费 行成本严重不符问题。新中国成立以 实在在的补偿，那么，水利工程老化 用的变化情况，结合当地社会经济发 来，曲靖市很多大中型水利工程建于 失修、水管单位资本沉淀、资金来源 展状况适时调整。其总体目标是在现 20世纪五六十年代，之后又经历了除 不足仍是水利工程管理中的重大问 行制度框架及国家宏观指导下更多 险加固，由于建设的时间不同，投资 题。 地通过市场机制和经济手段实现水 的成本必有差异，加之随着社会经济 3．水价成本测算 资源的优化配置和经济社会效益的 的整体变化，50多年来整个物价水平 在资产评估和划分的前提下，一 最大化，从而以水资源的可持续利用 呈现一个螺旋式的上升状态，再用历 般选用近三年成本资料加权平均计 支撑社会经济的可持续发展。 史成本来进行水价改革，显然有失公 算，要特别注意折旧的计提基数及资 围绕上述目标，必须对水资源管 允，与现代市场经济与水利改革的要 产划分形成结果，也就是供水生产成 理进行理性思考。从水资源的战略 求不符。因此，资产评估是让资产成 本中折旧费用的提取必须依据资产 性、公共性出发，水资源的开发、利用 本与进行水价改革时的物价水平基 评估的价值来计提，资产划分后只有 和管理必须确保安全、公平和可持续 本统一和协调，从而解决形成成本因 经营性资产的成本费用才能进入水 性；从水资源的商品性出发，如何既 素的合理性和公正性问题。 价改革的成本测算。 从水资源的价值和使用价值的统一 2．资产划分