浅谈城市发展过程中的环境保护问题.pdfVIP

2013年3月 经济论坛 Mar．2013 Economic Gen．512No．03 总第512期第03期 Forum 浅谈城市发展过程中的环境保护问题 文／张晓娜 【摘 要】伴随着我国城市化进程的加快，城市的环境问题已成为人们关注与研究的重点。本文在研究我 国城市规划工作中存在的问题基础上，分析了城市生态环境产生的原因，并提出了城市生态环境有效治理 的对策及建议。 【关键词】城市规划；环境保护；问题 【作者简介】张晓娜，内蒙古财经大学资源与环境经济学院讲师，博士，研究方向：城乡规划管理。 一、引言 容量的大小而言，而且还受到有限的基础投资限 近年来，随着我国的城市化进程的加快，也对 制。因为每当资金短缺时，最易被削减的就是基础 城市生态环境造成了严重的破坏，如城市中的大气 设施的投资。 污染、水资源污染、固体污染、噪音污染及土壤污 三、城市环境问题产生的原因 染等，直接威胁到城市的发展，城市的环境问题已 (一)环境治理体制不合理 成为人们关注与研究的重点。城市生态环境的恶 我国地方环保行政部门隶属于各级地方政府。 化，固然与经济发展的负面影响有关，但也与规划 不少地方政府为追求本地区经济发展速度，对本地 部门的管理监督体制密切相关。因此，通过研究城 排污企业的违法行为采取较为宽容态度。作为隶属 市环境问题产生的原因，采取有效措施保护城市生 于地方政府的环保治理机构，必然会受到地方政府 态环境，对于保证我国城市的健康、有序发展已刻 意识的支配，在执法时征得地方政府的同意，缺乏 不容缓。 执法机关应有的相对独立的法律地位。由此可见， 二、传统城市规划工作中存在的问题 环境污染愈演愈烈、污染防治效果远不如人意的状 传统城市规划工作中，解决环境保护问题主要 况，与缺乏专门的、具有相对独立法律地位的环境 有以下两种方式，但是这两种解决方式在不同程度 治理机构有很大的关系。 上还存在着一些缺陷。 目前，我国现行资源环境管理体制实际上是部 (一)环境影响评价 门行业条块分割的体制。从大的方面看，资源环境 按照我国的《环境保护法》规定，大型建设项 系统具有整体性和不可分割性，自然资源开发和环 目必须进行环境影响评价(简称EIA)，预测建成境治理工作密不可分，资源管理工作和环境治理工 后对环境的影响，并提出解决或赔偿的办法。这一 作不宜割裂开来。现行资源环境管理体系在部门行 规定成为建设部门将环境因素纳入城市规划的主要 业的管理职能设置上割裂了资源环境管理工作的整 依据。大型工程项目一般都会对城市环境产生污 体性，政出多门、责权不清，导致协调成本高。比 染，如建设高速公路、铁路新干线、原子能发电 如，水资源环境保护事业在实际工作中实行的是多 站、污水处理厂、新工厂等。对于居住、商业和工 龙管水的体制，目前的管理体制中水源工程归水利 业等不同类型的建筑项目，当达到一定规模或一定 部门管理，配水设施归城建部门管理，污水处理归 高度时，也应该进行环境影响评价，具体的尺度由 环保部门管理，地下水归国土资源部和地矿部门管 当地政府根据自身情况决定。