矿业权一级市场建设的思考与对策.pdfVIP

同资源产业团◇———————————————————————————————————————～ nourceIndustrtal 誓-j cOilomy 矿业权一级市场建设的思考与对策 ·樊春辉1／李晓莉2 (1．贵州省矿权储备交易局，贵阳550004；2．中国地质调查局发展研究中心，北京100037) 摘要：我国矿业权一级市场交易制度初步建立，体现了公开、公平、公正的市场原则，实现了矿业权的市 场配置，显化了矿业权的市场价值。矿业权市场完善建议：(1)尊重客观规律，严格实行分类出让，不搞 “一刀切”，科学设置出让条件，不把“价高”作为获取矿业权的主要因素或唯一因素；(2)矿业权招拍挂 出让需符合相关政策，规划及矿业权设置方案；(3)完善矿业权招拍挂出让程序与制度，确保公开、公平， 公正，维护好矿业权竞得人的利益和国家财产权益，(4)jj口强“交易平台”与矿业权评估、矿产资源储量评 审等中介机构建设，完善矿产资源储量管理制度和矿业权价值评估方法；(5)加强矿业权市场建设的理论研 究，夯实矿业权市场交易的基础。 关键词：矿业权，一级市场；招标拍卖挂牌。建议 中图分类号：F407．1 1)02-0024-03 文献标识码：B 文章编号：1672-6995(201 大突破及地勘行业的发展。笔者认 t一业权出让方式，按照矿产资 年的59亿元增加到2007年的174亿 。拶源法律法规的规定，除行政 元。2008年，全国招标拍卖挂牌出为，在矿业权一级市场建设中一定 审批(含申请在先、协议出让) 让探矿权542个，出让价款63．19亿程度上存在忽视客观地质规律和地 外，尚有招标、拍卖、挂牌。矿 元，招标拍卖挂牌出让采矿权7696质工作规律及矿业经济规律，有的 业权一级市场，指由政府垄断下 个，出让价款40．34亿元。2009年地区为增加地方收入搞矿业权拍卖 的矿业权出让市场，包括以招标、 探矿权、采矿权招拍挂出让价款和 挂牌“一刀切”和制度不完善、运 拍卖、挂牌等竞争方式出让矿业 个数同比下降，全国招标拍卖挂牌 行不规范，平台建设滞后等问题， 权。自1996年国家修改《矿产资源出让探矿权580个，出让价款19．13应从下几方面完善： 法》，明确“国家实行探矿权、采 亿元，招标拍卖挂牌出让采矿权 (1)尊重客观地质规律、地质 矿权有偿取得的制度”及国务院颁 955个，出让价款38．22亿元。矿业工作规律，矿业经济规律与市场经 布三个配套行政法规以来，国土资 权一级市场的实践，实现了探矿 济规律，统筹矿业权行政审批与招 源部出台了一系列关于探矿权、采 权、采矿权的市场配置，充分体现 标拍卖挂牌出让，科学合理地确定 矿权招标拍卖挂牌出让的规范性文 了公开、公平、公正的市场原则， 行政审批与招标拍卖挂牌出让的范 件，矿业权一级市场建设逐步完 显化了探矿权、采矿权的市场价 围，严格实行分类出让。不宜实行 善，基本建立起了矿业权招标拍卖 值，符合我国市场经济建设的总体 矿业权一律招标拍卖挂牌出让。在 挂牌出让交易制度。据有关统计， 要求。目前，地勘行业对采取拍卖 招标拍卖挂牌时科学设置技术能力 从矿业权出让交易总体规模来看， 或挂牌方式出让矿业权争议颇大， 等有利于实现地质找矿突破或有利 2003年至2007年之间，矿业权交易在地质找矿改革发展大讨论中反映 于集约节约利用矿产资源的出让条 的宗数呈现出一种倒“U”形，宗 比较突出，主要观点是认为忽视了 件，不把“价高”作为获取矿业权 数在2．8万至4．1万件之间，交易金客观地质规律，影响国有地勘单位 的主要因素或唯一因素。 额却呈现出连续增长趋势，由2003获取探矿权，制约了地质找矿的重 国土资源部《探矿权采矿权 ▲作者简介：樊春辉(1963一)，男，贵州省道真县人，地质矿产高级工程师，工学学士，长期从事地质勘查技术及矿产资源管理 工作，主要从事地质技术经济研究。 2011．2 24寸司