新修订环境保护法构建生态损害预防机制的思考.pdfVIP

2015年第 1期 理 论 观 察 No．1，2015 (总第 103期) Theoretic Observation SerialNo．103 新修订环境保护法构建生态损害预防机制的思考 尹珊珊 12 (1．吉首大学法管学院，湖南 吉首 416000；2．中山大学法学院．广州 510006) [摘 要]基于生态损害影响的深远性、不可逆转性及克服传统生态损害赔偿制度缺陷等原 因，在环境保护法中构建生态损害预 防机制十分必要 。我国新修订的环境保护法构建 了生态损 害预防机制的基本框架 ，但还存在一些需完善之处。从生态文明建设及环境保护法律制度发展 来看 ，新修订的环境保护法应从 明确界定生态损害概念与范围、强化政府生态损害预防责任 、优 化公众参与预防机制及完善环境公益诉讼等方面进一步推进生态损害预防机制的完善 。 [关键词]新修订环境保护法 ；生态损害；预防机制 ；展望 [中图分类号]D92[文献标识码]A [文章编号]1009— 2234(2015)01— 0046— 03 生态损害是对生态系统的安全构成威胁、破坏的重大 就是在改造和利用 自然的同时，有意或无意中破坏 了生态 损害 ，这种损害侵害 了人类生存 、发展 的根本利益。生态损 环境 ，改变了宏观生态调控体系，最终导致多种大规模环境 害的预防主要是指阻断生态污染源 ，以预控生态损害的发 灾害的发生。加强生态损害的预防，是减轻生态损害的灾难 生与危害的加重。在风险越来越突出的当代社会 ．生态损害 性后果 ，加强生态文 明建设的必然选择 。 无疑成为影响社会持续发展 ，加剧风险程度 的不利 因素 ．严 (二)生态损害的不可逆转性 重危及到人类的生存与发展 。生态损害是一种迥异于传统 生态损害的不可逆转是指生态损害一旦发生 ，则往往 损害 的新型损害。面对生态系统所遭受的损害 。我们应尽可 难 以或不可能真正 回复原状 ，即此类损害 的发生是一个不 能地采取 向前看的思路 ，着眼于未来损害预防。加强事前预 可逆 的过程 ，在此意义上亦可称之为无法 回复的、不可弥补 防，是环境法应对生态损害必须坚持的理念 。2014年新修 的或无可挽 回的损害。如物种的灭失 、臭氧层空洞的出现等 订的环境保护法有关生态损害预防机制的构建无疑是对老 都是不可逆转 的生态损害，重金属造成 的污染 以及地下水 环境保护法一次重要的突破和创新 ，其不仅在立法理念而 的污染等也都是难 以消除和恢复的。_1对于不可逆转生态 且在具体制度上对生态损害预防机制进行了创新 ．必将对 的损害 ，这种长期才会显现 的、牵累人类子孙后代 的损害 ， 生态保护起到 良好的作用。 事后赔偿并无真正意义 ．因为那种赔偿实 际上是不可实现 一 、 环境保护法构建生态损害预防机制的原 因 的。因此 ，加强生态损害的预 防，减少环境污染事件的发生 ， (一)生态损 害影响的深远性 是应对生态损害 的不可逆转性 ．保障经济社会持续发展 的 环境灾害的频发给人类社会造成重大损失。2005年的 需要 。 黑龙江石化爆炸事件造成松花江水跨 国污染，旷 日持久的 (三)传统生态损害赔偿责任局限性 湘黔渝 “锰三角”重金属污染事件 、2011年康菲渤海漏油事 传统侵权法 中赔偿 责任难 以解 决 日益突 出的生态损 件等无不给当地的环境及居 民带来混灭性的灾难。尤其是 害。在传统私法 中，不得损害公共利益更多的是作为民法 中 近年来 ，各地关于 “毒地”潜伏和暴露的报道也引起社会 的 的一个基本原则 ，违反该原则的民事行