建立行政权力制约机制的思路选择.pdfVIP

维普资讯 2006年 1月 10 日 中 共 福 建 省 委 党 校 学 报 Jan．10，2006 第 1期 (总第 300期) JournalofFujianParcySchool No．1(GeneralNo．300) · 政治与公共行政 · 建立行政权力制约机制的思路选择 沈荣华 (中国行政管理学会 ，北京 100017) 摘 要 ：我 国转型时期行政权力被滥用的成 因是多方面的，建立权力制约机制 ，在 思路上要注重整体性设计 ，使各种制 约要素相互衔接 、相互配合、相互支撑 ，形成合力。基本要求是从结构改革 、法治化和增强透 明度入手 ，建立一套有针对性的 权力制约机制 ，强化政府 内外的监督制约机制 。 关键词 ：行政权 力；制约机制 ；思路选择 中图分类号 ：D616 文献标识码：A 文章编号 ：1008-4088(2006)01—0015-05 不受制约的权力必然导致腐败 ，加强权力制 取各种好处的腐败现象开始增多。许多工程建设 约是防止腐败的根本途径。在我国现阶段 ，行政腐 项 目表面上按照规定实行了公开招投标 ，但在招 败现象依然存在 ，有些领域还十分严重。这就意味 投标之前就已在权力干预下私下成交 ，使公开招 着 ，行政权力 的行使还缺乏有效的制约和监督。因 投标徒具形式 ，假招标 、暗标 、泄露标底的现象屡 此 ，深入总结社会主义市场经济下加强权力制约 见不鲜 ，“工程上马、干部下马”的腐败大案要案时 的规律和经验 ，探讨建立权力制约机制的思路措 有发生 ，成为滋生腐败的 “黑洞”。 施 ，有着重要 的现实意义。 — — 利用行政决策权力 ，在工程建设 、投资融 一 、 行政权力是如何被滥用来谋取私利的 资、批地批钱 、干部人事管理 、行政执法等决策过程 行政腐败是一种 以权力谋取私利的活动。无 中谋取各种利益。行政官员从事腐败活动的条件和 论何种形式的行政腐败 ，都是直接间接地通过滥 资本 ，在于掌握了可以支配好处和利益的行政决策 用权力来实现的。研究表明，在我国转型时期 ，行 权力，并利用这种职务上的权力来谋取个人利益。 政腐败活动主要是通过滥用以下权力和方式来谋 — — 利用行政执法权力 ，以各种名义和各种 取私利的： 形式乱收费、乱罚款、乱摊派，来谋取个人利益 、部 — — 利用行政审批权力 ，进行权钱交易、弄权 门利益或小团体利益 ，乃至出现 了部门权力利益 勒索、设租寻租等腐败活动。行政审批是政府管理 化 ，部 门利益合法化的现象 ，其中在道路交通 、公 的一种方式。问题是在经济转型时期存在着审批 安、城管、卫生 、环境 、市场监管、工商税务等直接 事项过多过滥 、暗箱操作 、程序繁杂又不规范、自 面对社会和市场执行法律法规的行政执法部门中 由裁量权过大等问题 ，加上多数行政审批实质上 表现尤为突出，有 的部门甚至下达内部罚款创收 就是批项 目、批贷款、批工程 ，使得一些行政官员 指标 ，将执法权力变成创收的手段 。 有了滥用权力的条件和机会。大多数官员的腐败 — — 利用财政资金管理权力 ，对公共财政资 案件 ，可以说都与滥用行政审批权力有关，成为滋 金进行挥霍、侵吞 、贪污和掠夺。例如，违反规定使 生腐败的重要土壤。