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事业单位财务管理问题及对策研究 钟 恩 摘 要：随着市场经济的不断发展和事业单位改革的不断深入，为了更好的响应国家积极推进事业单位分类改革的大政方针 ，促进事 业单位又好又快的发展，通过分析我国事业单位财务管理存在资产管理有漏洞、预算体系不科学等问题去探索其不完善的成因，在此基础 上从完善专项资金管理体 系、重塑预算编制体系等提出完善我国事业单位财务管理制度的措施，力争在事业单位内部建立一个合理投入高 效产出的良性循环 系统，促进事业单位又好又快的发展。 关键词：事业单位；财务管理；改革 1．前我国事业单位财务管理问题及成因分析 了利用公款挥霍浪费的现象屡禁不止。 1．1当前我国事业单位财务管理存在 的问题 1．1．4会计制度不合理，难以反映经济业务的实质 1．1．1资产管理有漏洞 ，资产安全存在隐患 (1)事业单位会计以收付实现制为核算基础。一是不能如实反映 目前，我国许多事业单位在资金的管理上存在一些问题。国家是资 单位的资产和负债。事业单位会计采用的是收付实现制，造成了一个不 金的所有者，而事业单位仅仅为资金的使用者，预算内外的资金缺乏统 可避免的问题，当期成本费用并不能如实反映当期资产与负债。二存在 筹管理，造成预算内资金不足，预算外资金大大结余 ，把预算 内的资金 每个会计年度内收支项 目不配比的情况。采用收付实现制的事业单位， 强制划拨为预算外收入。白条抵库、公款吃喝、公款私存现象在部分单 无法真实地反映当期预算执行的结果及资产负债情况 ，不能与 《预算 位仍然存在，侵 占、截留国家和单位的收入 ，私 自存放各项资金，形成 法》的要求相配比。(2)事业单位编制的会计报表不准确。在现行事 了 “小金库”，其中私设 “小金库”的危害巨大，其实质是采取欺骗手 业单位收付实现制的前提下。只编制反映财务状况的资产负债表和反映 段使国有的资产逃避财务监督，从而造成公款私分，集体腐败…。 “小 业务活动情况的各类收入与支出明细表。这种资产负债表的平衡公式 金库”虽冠以 “小”字，容量却大得惊人——据百度新闻网2006年 10 为：资产 +收入 =负债 +支出+净资产，即表现为财务状况信息与业务 月披露，仅 2006年上半年 ，全国审计机关共查出违规小金库 130亿元 ， 成果信息合二为一地进行揭示，混淆了时期和时点会计信息的性质，会 而新华网2011年 10月披 露，截 至 8月底，全 国共发 现 “小金库” 导致会计信息的模糊性 j。除此之外，事业单位不重视编制现金流量 58225个，涉及金额266．54亿元。事业单位在固定资产的管理上不规 表，事业单位现金流量表的缺失，使决策者无法准确掌握现金流向，不 范，一味 “重购买，轻管理”J。其次 ，对固定资产的界定不明，据 利于会计信息使用者作出决策，造成外部信息使用者对事业单位财务管 《中央行政事业单位固定资产管理办法》第八条规定，使用年限在一年 理产生误解。 以上，单位价值在500元以上、专用设备单位价值在800元以上，并在 1．2我国事业单位财务管理存在 问题的成因分析 使用过程中基本保持原来物质形态的资产 ；单位价值虽不足规定标准， 1．2．1资产管理制度不规范 ，导致资金管理难度大。 但耐用时间在一年以上的大批同类物资，按固定资产管理。随着社会的 在资金管理方面，会计和出纳之间不相容岗位责任制没有得到严格 进步，经济的发展，物价上涨，通货膨胀，固定资产的价格已经产生了 执行 ，对出纳监督力度不够，对库存现金没有及时进行盘点。我国的事 很大的变化，对固定资产的界定 已经产生的很大的局限性 。 业单位在分类上大体分为四类 ： “全额拨款 ”、 “参公 (即参照公务 1．1．2预算体系不科学 ，资源配置得不到优化 员)”、“财政补贴”、“自收 自支”，其中在实行差额拨款的事业单位中， 首先在预算的编制上，一些事业单位对预算编制不重视，缺乏 “先 允许设立二级实体，进行经营业务，以弥补经费的不足。按照国家有关 有预算 、后有支出，没有预算、不得支出”和 “安排打酱油的钱不能