2015年衢州市开化县“1middot;20”较大坍塌事故调查报告.docVIP

衢州市开化县“1·20”较大坍塌事故调查报告 2014年1月20日16时27分许，衢州醉根艺品有限公司门楼工程施工工地发生山体坍塌，事故造成4人死亡，1人受伤，直接经济损失约330万元。 根据《浙江省生产安全事故报告和调查处理规定》（浙江省人民政府令第310号）和接报后，开化县委、县政府迅速启动应急预案，第一时间赶赴现场组织安监、公安、武警、消防、卫生等相关部门。，被埋人员找到并送往医院无效亡遗体晚时30分前全部送至殡仪馆。 当晚20时许，县委县政府召开紧急专题会议，听取情况汇报，成立 “1·20” 事故应急处置工作领导小组，分开展善后工作。2时许，县委县政府再次召开工作布置会，就家属安抚、事故赔偿、媒体应对、信访维稳等工作作专题部署。各职能部门和有关乡镇，积极主动、通力合作，。施工前，施工单位负责项目管理的技术人员应当对有关安全施工的技术要求向施工作业班组、作业人员作出详细说明，并由双方签字确认。作业人员2012〕4号）、《开化县清理查处违法建设工作实施方案》（开政办发〔2012〕104号）、《开化县“三改一拆”工作方案》（县委办〔2013〕5号）等文件规定，开化县城市规划区范围内违法建设的执法主体为开化县住建局。开化县城市管理综合执法大队负责依据《城市规划法》对城市建设用地、建设活动等行为进行监察；依据《建筑法》及有关法律、法规和规章，对建设工程施工安全方面的违法、违章行为进行监察。开化县城市管理综合执法大队履行职责不到位，对事故发生地违法建设行为失察。开化县建设工程安全生产监督管理站负责建筑工程和市政工程施工现场的文明施工监管；协助查处全县建筑行业有关违反安全生产规定的行为。开化县建设工程安全生产监督管理站对存在的建设工程安全隐患排查不力，对门楼工程的违法建设行为未发现、制止和报告。 （二）公路管理部门 根据《公路安全保护条例》第十一条和第十三条规定：“公路建筑控制区的范围，从公路用地外缘起向外的距离标准为国道不少于20米；在公路建筑控制区内，除公路保护需要外，禁止修建建筑物和地面构筑物，在公路建筑控制区外修建的建筑物、地面构筑物以及其他设施不得遮挡公路标志，不得妨碍安全视距。”事故现场的门楼属于永久性建筑物，距离205国道17米，在公路建筑控制区范围内。开化县公路管理段在2013年11月巡查事故现场时，与醉根公司签署过一份协议书，仅要求施工时要保持国道路面的整洁、畅通。开化县公路管理段履行职责不到位，未及时阻止该起违法建设行为。 （三）国土部门 开化县土地储备中心于2013年7月30日对该地块进行了收储，土地储备中心对已收储地块的日常管理不到位。 （四）开化县人民政府 开化县人民政府贯彻执行安全生产法律法规和政策规定不到位，督促指导行业主管部门及有关部门履行职责不到位。 五、事故责任分析及对事故责任者的处理建议 （一）建议追究刑事责任的人员 1.徐春富，华明公司总经理，涉嫌重大责任事故罪，建议公安机关依法处理。 2.余礼忠，华明公司施工员，涉嫌重大责任事故罪，建议公安机关依法处理。 3.余江，涉嫌重大责任事故罪，建议公安机关依法处理。 （二）建议给予责任追究的人员 1.丁志刚，开化县城管大队副大队长，负责涉及城乡规划、建筑业、房地产业等方面行政执法工作。未认真履行工作职责，监督检查不力，对事故发生地的法建设行为未制止和报告，对事故发生负有直接的监管责任，建议给予行政处分。 2胡署雁，开化县建设工程安全监督管理站站长，负责建设工程。未认真履行工作职责，对存在的建设工程安全隐患排查不力对门楼工程的法建设行为未制止和报告，对事故发生负有直接的监管责任，建议给予记过处分。3.何春宏，开化县住建局党委委员、城管大队大队长，负责全县城市管理综合执法工作。未认真履行工作职责，指导监督检查不力，对事故发生负有领导责任，建议给予行政警告处分。 4郑斌，开化县公路管理段副段长，。未正确履行工作职责，对事故发生地违反公路建筑控制区的行为未按照法律法规和规章规定制止和报告，对事故发生负有直接的监管责任，建议给予记过处分。5.方坤平，开化县公路管理段段长，主持公路管理段行政工作。履行监管职责不力，对事故发生负有一定的领导责任，建议给予诫勉谈话。杨开荣，开化县住建局党委书记、局长，督促下属单位履行行业监管职责不力，对事故发生负有一定的领导责任，建议给予诫勉谈话。 吴耀光，开化县委常委、常务副县长负责城乡建设、城乡规划、国土安全生产等方面工作对事故负有一定的领导责任，建议给予诫勉谈话。 （四）建议给予行政处罚的单位和人员 1.醉根公司未申请办理施工许可证，未要求施工单位编制并向住建部门提供施工组织设计和安全技术措施，该行为违反了《建筑工程施工许可管理办法》第二、四条和《浙江省建筑业管理条例》第十条的规定，醉根公司对该起事故的发生负有责任，建议开化