第06章 农村基本经营制度 农业政策学课件.ppt

* * * 第6章 农村基本经营制度 本章学习目标 了解农村基本经营制度的发展历程 掌握农村基本经营制度的政策内容 熟悉农村基本经营制度的阶段挑战 清楚完善农村基本经营制度的政策思路 了解新型农业经营体系的发展态势 * * 本章结构 第一节 农村基本经营制度的发展历程 第二节 家庭承包经营的优势及成效 第三节 农村基本经营制度的缺陷与阶段挑战 第四节 稳定和完善农村基本经营制度 第五节 农村基本经营制度与新型农业经营体系 第六节 进一步导读 * * 第一节 农村基本经营制度的发展历程 农村基本经营制度 “把以家庭联产承包为主的责任制、统分结合的双层经营体制，作为我国乡村集体经济组织的一项基本制度长期稳定下来。”——1991年中共十三届八中全会 “农村集体经济组织实行家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制。”——1999年《中华人民共和国宪法》第八条第一款 * * 农村集体所有制的形成 1949-1956年：合作化推动农村土地集体所有 互助组—初级社—高级社 1957-1978年：“三级所有，队为基础”的集体所有制 人民公社、生产大队（原高级社）、生产队的三级所有制及其演变 数据链接 集体所有制时期我国农产品增长情况 * * 为何保留集体所有和统一经营？ * * 农村改革是群众实践和中央推动的过程 土地集体所有是各方都能接受的改革方式 执政的中国共产党有坚定的社会主义信念 农民只想获得土地使用权，并不奢望所有权 人多地少的资源禀赋和社会稳定的现实需要，是保留土地集体所有的外部因素 统一经营有利于社会化服务和土地承包管理 第二节 家庭承包经营的优势及成效 农村改革的过程就是重新发现家庭经营，让家庭成为微观农业经营主体的过程。 直到实行农业合作化，农村中的家庭，从来就是一个独立的经济主体，农村的生产、交换、积累和消费都是以家庭为单位进行的。 1978年以后，包产到户获得快速发展，家庭作为农村经营微观主体的地位才被重新确立。 * * 家庭经营的优势 家庭经营与农业生产的特征相适应 家庭经营与当时的农业生产力水平相适应 家庭经营与血缘关系、历史关系相适应 知识链接 家庭农场的概念及其特征 * * 恢复家庭经营后取得的成效 农作物产出迅速增长 粮棉油总产出增加 人均粮食占有量增加 农户生产积极性、农业生产效率不断提高 农民收入情况明显改善 绝对收入水平迅速提高，快速脱离绝大部分收入用于购买食物的贫困状态 相对收入也明显提高，推动了城乡收入差距的缩小 * * 第三节 农村基本经营制度的缺陷与阶段挑战 农村改革之后，家庭经营过于分散、集体经济组织“统”的职能发挥不足等导致农民增收、农业增效的难度加大 新世纪以来，工业化城镇化引发农村劳动力持续流失，加剧了农业兼业化、农民老龄化和农村空心化，影响了农业综合生产力的提高 * * 农村基本经营制度的缺陷亟待修补 农村土地制度限制了粮食生产和农业发展 农村土地细碎化严重，制约了农业规模经营的发展和粮食产量的提高 农村土地所有权界定不清，影响了农地利用效率 * * 农村基本经营制度的缺陷亟待修补 集体经济组织“统”的职能发挥不够 退出了生产环节，为农户提供的服务种类普遍较少 提供的社会化服务以产前、产中为主，产后服务比较薄弱 提供的社会化服务大多是自发性的，服务稳定性和市场化程度不够 有计划向农户提供服务的集体经济组织不多 * * 新形势要求完善农村基本经营制度 * * 工业化城镇化加速给“三农”带来挑战 农村青壮年劳动力的大量流失 农业生产率提高缓慢 “谁来种地”问题突出 农村“空心化”现象严重 知识链接 城镇化与农业农村发展 新形势要求完善农村基本经营制度 * * 土地承包经营权 “长久不变”产生新问题 如何保障第二轮承包时放弃承包土地的农户的权利 如何在已实行规模化经营的大城市郊区落实长久不变 如何在工业化程度较高的村庄落实长久不变 如何在长久不变的基础上解决“有地无人耕”和“有人无地耕”的现实矛盾 对土地承包经营权的管理和相关法律的修订问题 * * 农民土地流转需求旺盛引发新情况 上世纪末，土地流转迅速兴起，尤其是在发达地区，农民的土地流转参与率不断提高。 利：扩大农业经营规模；推动现代农业发展；吸引资金投向农业；促进农民增收；提高农产品供给水平；加快农业结构升级；解除农民的土地束缚 弊：一些地方政府对农民意愿不够尊重，对农民的利益考虑不够充分，存在行政手段强制流转、流转后利益分配不公等现象，引发了社会矛盾 新形势要求完善农村基本经营制度 第四节 稳定和完善农村基本经营制度 1991年，《中共中央关于进一步加强农业和农村工作的决定》指出：“以家庭联产承包为主的责任制、统分结合的双层经营体制，……是我国农民在党的