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关于构建“333＋X”社区大服务体系的思考 杭州市上城区社区建设指导委员会办公室主任 中国社区建设展示中心筹建组组长 马丽华 2008年6月28日国家民政部在杭州召开新闻发布会宣布杭州市上城区紫阳街道上羊市街居民委员会为新中国第一个居委会。11月10日民政部正式批复在此兴建“中国社区建设史料展示中心”。面对历史第一的荣誉，面对展示中心落户上羊市街的荣耀，新中国第一个居委会该如何围绕“社区建设历史课堂、研究基地、实践样板和对外窗口”的建设目标，如何实现历史第一与现实第一的交融；如何实现社区居委会的体制和机制创新等等都是摆在我们眼前需要思考和实践的问题，下面就本人思考的新中国第一个居委会——上羊市街社区的大服务架构谈一点想法。 一、为什么要构建333＋X社区大服务体系 城市社区居委会作为基层群众自治组织，在中国已有近60年的历史，在政权建设和城市管理方面发挥了重要作用，是我国城市社会生活的基本细胞，也是城市社会工作的基础。在性质上、形式上、制度上已经形成较为完善的基层组织体系。在计划经济条件下，社会管理以单位管理为主，以社区管理为辅，居委会充当的只是“单位”体制之外拾遗补缺的角色。改革开放以来，我国城市社区发生了深刻变化，社区已经成为城市社会建设和管理的基础环节，需要我们做好?四个方面的转变。 一是服务对象的转变。随着市场经济体制的确立和 “单位制社会”的解体，“单位人”不可避免地向“社会人”转变，社区居委会服务的对象也从原来特定的弱势群体向全体居民扩大，只就要求我们的思维方式、服务理念、价值观念都要向树立社区大服务框架、提升服务手段和服务水平转变?；??二是政府公共服务方式的转变。根据政府行政机构改革的发展和国家要将公共服务覆盖到社区的要求，政府公共服务和公共管理需要向社区转移，作为社区管理的主体——社区居委会，要向做好与公共服务体系衔接和培育社区功能及提高承接能力上转变；三是社会矛盾向社区转变。随着市场经济带来的利益群体分化、各种矛盾都向社区聚集，社区已成为城市各种社会矛盾的交汇点，这就需要我们向更好地搭建社区居民利益诉求平台、畅通诉求渠道和提高调节利益关系、化解社会矛盾的能力转变。?四是社区共同治理模式的转变。随着社会分工的不断细化、社会各种事务日益繁杂，政府包揽一切的社区治理模式正在发生不以人的意志为转移的变化。社区居委会应从调动社区内各类组织、家庭及个人的积极性，向政府行政管理和社区自我管理实现有效衔接、政府依法行政和居民依法自治实现良性互动上转变。 纵观杭州市上城区社区居委会体制和机制的发展过程，以上四个方面是我们目前主要面临的和要解决的问题，特别是社区服务是社区居委会工作的本质要求和重要载体。社区居委会如何树立社会服务社区化、社区服务社会化、社区服务信息化的理念，从配合型走向主体型，从被动型走向主动型，从一般服务走向能力服务都需要我们进行重新定位。目前的主要任务：一是要构建社区服务的基本框架，做好政府系列公共服务覆盖到社区的衔接工作；动员组织好居民开展自助互助服务；为社会服务企业到社区服务提供方便。二是要创新社区服务的便捷方法，利用信息化手段搭建社区服务大平台。三是要建立社区服务的多元投入机制，整合社区服务资源，探索政府鼓励、社会创办、自主运作的社区服务新路子。 二、“333＋X”社区大服务体系的架构 “333＋X”社区服务架构即：3个主体（政府、社区、社会）,3种体系(公共服务、自助互助服务、便民利民服务)，3类载体（社区公共服务站、居民议事中心、大管家服务社），X个项目（目前有39个提供吃、住、行、游、购、娱、健等与生活密切相关的服务项目）。 1、政府提供→公共服务→成立社区公共服务站→开展就业服务、社会保障服务、救助服务、卫生和计划生育服务、文教体服务、流动人口管理服务、安全服务、法律服务等8项服务； 2、社区提供→自助互助服务→成立居民议事中心→开展自助互助服务，包括邻里值班室、志愿者服务、矛盾纠纷会诊室、社团服务、残疾人民间艺术制作中心等5项服务； 3、社会提供→便民利民服务→成立大管家服务社→为社区成员提供吃、住、行、游、购、娱、健等生活密切相关的服务，包括紧急求助、物业管理、家政服务、家电维修、快餐配送、商品配送、鲜花礼品、废旧回收、租房售房、打折机票、电脑维修、旅游订房、特产礼品、用餐订座、开锁配钥、银行服务、快件投递、汽车服务、土鸡土蛋、时鲜水果、婚姻介绍、婚庆服务、保姆介绍、衣服干洗、保健礼品、其它帮助等26项服务。 三、构建“333＋X”社区大服务体系的意义 1、探索政府推动与社区自治相结合的治理模式。根据《国务院关于加强和改进社区服务工作的意见》（国发〔2006〕14号）文件精神，在社区层面政府的主要任务就是提供公共服务，我们在上羊市街社区建立公共服务工作站，设立一门式办事大厅，将就业、社保、