从“六普”看人口普查组织实施情况.doc

从“六普”看人口普查组织实施情况 为适应经济和社会发展的需要，我国2010年开展了第六次全国人口普查，人口普查是一项重要的国情调查，对国家管理、制定各项方针政策具有重要的意义。人口普查是一个国家收集人口数据的最基本的方法，通过人口普查所收集到的数据是很全面和很详细的。这些数据可以作为社会经济发展计划的依据，可以为日常行政工作提供详细的信息，可以了解人类群体居住的型态，还可以用来作学术研究。本文通过2010年开始的第六次全国人口普查工作，结合实施中遇到的困难和问题，来探讨普查的组织实施模式，为今后开展各项普查积累经验。 1.普查在组织上面临的困难，存在的不足及原因分析 第六次全国人口普查在组织形式上有成功之处，但在具体实施过程中也面临诸多困难，存在许多不足。面临的困难，归纳起来主要表现在以下三个方面：入户难、经费难、配合难。 1.1入户难的问题困扰着各级普查机构。在普查工作中遇到许多困难，但普查人员普遍遇到了入户难的问题。入户难是让普查员最困扰的事情，直接影响普查工作进度。许多家庭不理解经济普查的意义，对普查工作存在着误解和抵触情绪，配合程度差，即使配合也很勉强，造成数据质量难以保证。在全国各地均出现了普查人员被拒之门外，被调查对象出言不逊等不理解、不信任、不配合的现象。有的普查员为收回一份普查表要来回跑几趟，这在一定程度上妨碍了普查工作的顺利进行。 主要原因：一是被调查对象对普查工作不知晓，不理解，认识不到位，浓厚的普查氛围还没有形成。二是由于调查表里涵盖内容多、面广，被调查对象怕泄露私人秘密，怕露富。三是部分地方领导对普查工作的重视和支持程度不够，对这次普查的重要性、复杂性和艰巨性缺乏必要的认识，加上一些部门的配合不到位，造成此类现象的发生。 1.2基层普查经费筹措难没有根本解决。普查是为了获得准确的普查数据，重中之重是普查数据的质量，影响普查数据质量的因素很多，但最根本的是普查经费的筹措。特别是县区、乡镇办事处等基层一级普查机构经费的筹措可以说是难上加难。没有经费保证，该印的文件没有印，该开的会议不能开，改培训的没有培训，该抽人的没有抽，该入户的没有入户等现象时有发生，最终使普查数据的质量难以保证。尽管国务院制定了《第六次全国人口普查条例》，省里也下发了《普查办法》，各地也制定了相应的实施细则，对普查经费的拨付有明确的规定，但各地具体执行起来效果却是相差甚远。普查经费的筹措主要还是靠统计部门来要，对一些财政状况好的县区，普查经费相对较好，对于财政相对困难的县区，频繁的一次次要经费，让政府领导也很为难。但普查任务是不可回避的，就是不给钱，统计部门也得按照上级的工作部署把各项工作完成。这样的现状，使普查只能给统计部门加大工作量，加重经费负担。因此，经费问题解决不好，再好的组织模式也实施不开。建议在普查开始之前，保障普查经费的落实，或者采取普查经费上划，由国家统计局层层下拨，保证普查经费专款专用的办法。 1.3配合难是经济普查工作中最大的难题，也是影响普查数据质量的直接因素。从这次普查看，配合难主要表现在以下两个方面：一方面是各级普查机构与国务院普查办公室的配合难。这种不配合不是形式上的，而是现有统计体制造成的，各级统计部门受同级政府的领导，执行同级政府的条例政令，政府依靠统计机构获取管辖范围内的信息和数据，就难免会出现地方统计数据与全国统计数据相差的现象，另一个方面是部门之间的不配合。普查需要公安、财政、宣传等多个部门在政府统一领导下共同完成，实际上在执行过程中协调工作量是相当大的，从这次普查过程看，各部门在政府协调以后配合还是比较积极的，为什么到最后仍然造成统计部门单打独斗的局面，原因是部门之间对普查的工作程序有不同的理解，从各自的立场看问题，既然是统计部门牵头的事情，当然由统计部门完成，其它部门仅仅挂个名；部门之间在配合过程中是被动的，缺乏主动而持续的沟通；各部门都有自己的工作要求，各部门内部上下沟通不畅，工作安排不同步，导致在协调时出现障碍。 三个方面对于普查来说，最大的难题还是普查对象不配合，不愿透露真实信息。 2.有的组织形式在实施过程中存在不足，需要完善 2.1部门分工负责存在的不足。普查是政府行为，需要动员全社会力量参与。各级政府的相关部门或单位都作为领导小组成员单位，而且相对指定专人负责普查工作。但在实际工作中，往往事与愿违。部分成员单位只是挂个职，开会时到会，开完会了事，提不出建设性意见，积极主动性差，不能够主动帮助协调解决普查问题，相当多的部门认为普查是统计局的事，与其他单位关系不大。 2.2统计系统内部专业负责存在的不足。这次普查涉及统计局内部的专业，普查报表专业性又非常强，所以在工作过程中，统计局各专业的业务骨干都参与了普查。在实施过程中制定了统一领导，分专业负责的实施办法，在实际操作