中国高等教育治理的兴起——基于高等教育管理体制改革的历史分析.pdfVIP

2015 年第4 期 晕燥援4 袁2015 总第17 期冤 SHANDONG HIGHER EDUCATION General No.17 中国高等教育治理的兴起 要要要基于高等教育管理体制改革的历史分析 唐汉琦 厦门大学 教育研究院袁福建 厦门 361005冤 摘 要 从现代公共管理变革的角度看袁中国高等教育治理的兴起与改革开放以来的国家高等教育管理 体制改革相始终遥 从某种程度上说袁中国高等教育体制改革的过程就是中国高等教育治理兴起的过程遥 改革开 放之初袁 党和政府在高等教育管理体制上推行的简政放权改革策略袁 是我国高等教育治理兴起的独特历史背 景遥 在此基础上袁改革中央政府内部以及中央政府与地方政府的治理关系袁落实高校独立法人地位和办学自主 权是我国高等教育治理的基本实践遥 关键词 高等教育治理曰治理理论曰高等教育管理体制改革 中图分类号 G640 文 标识码 A 文章编号 2095-6800 渊2015冤04-069-06 从现代公共管理的发展变革来看袁治理理论源于政府统治和市场机制在社会资源配置中的失灵遥 从 某种程度上说袁治理是政府统治改革的产物袁治理的兴起与政府统治改革处于同一过程遥 虽然治理理论 在20 世纪90 年代方由西方引入我国袁但进入高等教育研究领域 是在21 世纪初遥 以治理理论观照改 革开放以来我国高等教育管理体制改革袁或许可以揭示我国高等教育治理兴起的历史过程遥 一尧治理理论的内涵与基本特征 从词源上看袁英文中的governance 袁源自拉丁文的gubenare袁有掌舵的尧导航的意思袁常被用来指称有 关指导 guiding冤的活动尧组织引导 steer冤自身的过程遥 咱1暂 77冤长期以来袁治理 governance冤与统治 govern鄄 ment冤 在与国家相关的管理活动和政治活动中交叉使用遥 1989 年袁 世界银行首次以 野治理危机冶 crisis in governance 冤一词描述非洲国家陷入混乱尧阻碍经济和社会发展的公共管理的情形遥 在世界银行看来袁 治理是 野为了发展而在一个国家的经济和社会资源的管理中运用权力的方式冶咱1暂 78冤遥 显然袁 治理 gover鄄 nance 冤的涵义在此被扩大了袁它与传统的政府统治 government冤概念有了实质的区别遥 俞可平教授认为袁 治理作为一种政治管理过程袁与统治一样需要权威和权力袁二者的最终目的都是为了维持正常的社会秩 序遥 其基本区别在于院野治理冶的权威不一定来自政府袁而野统治冶 然是政府曰野治理冶是权力上下互动的 管理过程袁而野统治冶 是自上而下的管理过程遥 咱2暂 5-6冤 20 世纪90 年代以后袁治理的概念不再局限于政治学中袁而被广泛运用于社会科学的各个领域遥由于 各学科领域对治理研究的分析角度和对象不同袁学者们对于治理的内涵众说纷纭袁而全球治理委员会在 1995 年发布的叶我们的全球伙伴关系曳研究报告对治理给出的定义具有一定代表性和权威性遥 其定义如 下院治理是各种公共的或私人的个人和机构管理其共同事务的诸多方式的总和遥 它是相互冲突的或不同 作者简介 唐汉琦袁厦门大学教育研究院博士研究生遥 69 PDF 文件使用 pdfFactory Pro 试用版本创建 2015 年第4 期 的利益得以调和并且采取联合行动的