农业现代化视野的土地流转、规模经营与职业农民.pdfVIP

2015年 3月 学习论坛 Mar．2015 第31卷 第3期 TRIBUNE OF STUDY Vo1．31 No．3 农业现代化视野的土地流转、规模经营与职业农民 许经勇 (厦 门大学 经济学院，福建 厦门361005) [摘 要]我国农业发展到今天，如何种地，谁来种地 ，已经成为社会关注的热点问题。而要从根本上解决这个 问题，就必须实现所有权、承包权、经营权三权分置，引导土地经营权有序流转，发展符合农业现代化要求的适度规模 经营，与此同时，还要改善农业经营环境，建立新型职业农民制度，培育新的种地人 ，让农业成为体面的职业。 [关键词]三权分置；土地流转；规模经营；职业农民；现代农业 [中图分类号]F301．1 [文献标识码]A [文章编号]1003—7608(2015)03—0027—04 推进农村土地经营权流转和农业规模经营，是关系 权的重要属性就是具有明显的排他性。倘若产权不明 我国农业农村发展的重大问题 ，也是现阶段深化农村改 晰，市场机制就无法正常运行。 革的重要内容。在工业化、城镇化过程中，伴随着农村 问题的关键在于如何理顺农民对土地的产权关系。 劳动力向外转移，他们原来经营的土地通过市场流转的 传统体制下的农村土地 “集体所有”这样一种产权制度， 方式，向种田能手或职业农民集中，进而扩大农业经营 从来就没有起到保护农 民权益的作用。为了解决所有 规模 ，采用先进技术装备，发展现代农业，是世界各国农 者缺位的问题，应当把农村土地集体所有还原为农民共 业发展的必然趋势。 目前我国农业正处在这样一个发 同所有，作为集体成员的每位农民都拥有受法律保护的 展阶段。党的十八大和十八届三中全会 因势利导地提 土地最终归属权，每个农户对土地拥有公平的所有权、 出，要积极鼓励农户承包经营权在公开市场上流转 ，发 占有权和经营权。同时，农民所获得的土地承包权和经 展多种形式的适度规模经营，培育新型农业经营主体， 营权 ，不应是一种债权关系，而应当是一种物权关系。 构建集约化、专业化、组织化 、社会化相结合的农业经营 物权是指民事主体对物直接支配并排除他人干涉的权 体系。 利。只有把农民对土地的产权关系物权化，才有利于保 一 、 实现所有权、承包权和经营权 “三权分置” 障农户土地的收益权，并有利于土地经营权和收益权的 坚持农村土地集体所有 的前提下，实现所有权、承 分离，为农村土地经营权流转创造切实可行 的条件。 包权、经营权 “三权分置”，是引导土地经营权有序流转， 2007年 l0月 1日正式实施的 《物权法》，将农村土地承 发展多种形式适度规模经营的体制条件。我国农村微 包经营权的性质明确界定为物权 中用益物权，使农户对 观经济体制改革的第一步，是实行家庭联产承包责任 农地的经营权由原来的债权转变成物权 ，并为土地经营 制，其初衷仅仅是一场经营制度而不是产权制度 的变 权的自由流转提供法律保证。 革。然而由于经营制度和产权制度之间的内在因果联 首先，要维护好土地的集体所有权。坚持土地等基 系，使得家庭联产承包责任制在实现经营制度变革的同 本生产资料的集体所有制，是家庭联产承包责任制具有 时，必然要引发产权制度的变革，这是家庭联产承包责 社会主义属性的经济根源。因为家庭承包制不论有多 任制的精髓所在。但是 ，家庭联产承包责任制的实行并 大的生命力，都是建立在关心个人利益的基础上。这就 没有使农民自然而然获得所必须的所有权、处置权和分 决定了最基本