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投资项目绩效审计 评价指标探讨 燕白}黼誊¨}藕麟獯鬻添蒸震熏婺繁蒸蒸藜蒸蒸薰熏蘩囊嚣i 近年来，国家加大了基础设施建设力度，投入了大 量资金进行交通、通讯、电力、水利等基础设施建设，对 城乡居民的生活服务设施进行了新建、改建、扩建。对 投资项目的经济效益和社会效益的评价是做好绩效审计 的关键。一般地讲，绩效审计评价重点包括投资决策、资 金使用、项目管理和投资效益四个方面。本文拟结合投 资项目绩效审计实践，对规范绩效审计评价指标作些探 概算；或者是建设单位违反有关批准文件规定，以合同 讨。 形式要求设计单位扩大规模和提高标准而增加概算投 资；或者设计单位未经批准，擅自扩大规模、提高项目 一、投资决策评价 建设标准或违反合同规定范围进行设计而增加概算投资 投资决策评价是对投资项目是否达到预期的社会经 等。如果工程概算执行率指标小于1，还要分析是否有未 济效益及资金使用效益进行评价，揭露形象工程、政绩 经原设计单位同意，擅自调整概算的，是否将一个建设 工程以及挥霍浪费财政性资金等问题，并通过专项调查， 项目拆分为多个项目，分次报批或以不同名称报批等。 从体制层面提出意见和建议，从源头上解决问题。其中 要考量项目决策立项的程序是否规范；项目前期论证工 二．项目管理评价 作是否充分；重大项目的决策是否透明化、民主化、社 项目管理评价的重点是“三三制”，即项目招投标 会化。在量化指标上，可以通过工程概算执行率加以考 制、工程合同管理制和建设监理制等“三制”，以及建设 核。工程概算执行率是实际投资总额和概算总额的比率， 程序管理制度、基本建设预算编制制度和财务管理制度 通过该指标评价建设单位工程概算执行情况。如果工程 等“三项制度”。具体内容为： 概算执行率指标大于l，说明工程有“超计划、超标准、 1．项目招投标制。该项目可通过招投标项目实行率 超规模”的三超现象，应分析形成原因；或者是建设单 指标进行考核。该指标是已实行招投标项目数和应实行 位任意变更设计，未作工程量及造价增减分析，突破总 招投标项目数的比率。通过该指标可评价建设单位在招 标过程中执行情况。该项指标一般情况下应该等于1，在 3．建设监理制。对于建设项目质量管理要审查监理 此情况下，要分析该单位是否有将该招标的项目化整为 单位的选择方式和资质，检查施工单位质量保证体系和 零；或者将应进行公开招标的项目采取邀请招标的形 监督检查制度的建立以及是否有效运行，重点检查监理 式；或者搞形式上的招标，由内部确定自己的下属单位 单位对隐蔽工程及其他检查内容是否进行了监理并办理 中标等。如果小于1，说明该单位未严格执行招投标有关 了有关签证手续，确保工程建设质量。该项目可通过签 规定，应进一步分析原因，是否有按照规定应该公开招 证合格率指标进行考核。该指标是签证合格项目数和签 标的工程不公开招标或者不按规定的范围和审批权限， 证项目总数的比率。通过该指标评价监理单位签证执行 采取议标等。 情况，分析是否有监理单位与项目法人或者勘察、设计、 2．工程合同管理制。工程合同管理包括勘察、设计 施工单位串通，弄虚作假，损害国家或他人的合法利益； 合同管理、总承包合同管理、建设监理合同管理、材料、 是否超范围承接监理业务；工程监理企业是否允许其他 设备采购合同管理和施工合同管理等内容，工程合同管 单位或者个人以本企业名义承揽监理业务等。 理的核心是施工合同管理。该项目可通过合同执行率指