社会保障适度水平研究.pdfVIP

1997 年第 2 期 社会保障适度水平研究 穆怀中 (辽宁大学人口研究所) 建立健全社会保障体系是中国改革开放的五大任务之一 。社会保障体系包括多方面内 容 ,其中社会保障水平是关键因素之一 。社会保障水平从量上讲 ,有“高”、“低”之分 ,衡量方法 是社会保障支出总额占国内生产总值的百分比。从质上讲 ,有“适度”、“不适度”之分 ,测定标 准是社会保障支出与国家生产力发展水平以及各方面的承受力相适应 ,应既保障公民基本经 济生活又促进国民经济健康发展 。 社会保障支出增长速度主要取决于国民收入及国民经济增长速度 ,但不能超越国民经济 增长 。应该保持适度社会保障水平 ,即与社会保障的基本功能相适应 。社会保障的基本功能 包括 : ( 1) 既保证社会稳定 ,又促进经济发展 ; (2) 既有利于社会公平 ,又有利于提高效率 ; (3) 既 保障公民生活 ,又激励公民积极劳动 ; (4) 提高公民素质 ,促进社会进步 。 适度社会保障水平的制约因素 ,一是社会保障需求条件 ,二是社会保障供给条件 。社会保 障需求条件包括 :享受社会保障待遇的人口总量 ;社会保障项 目的多少 ;社会保障程度的高低 。 社会保障供给条件包括 : 国内生产总值 、居民收入和储蓄、财政收入 、国有固定资产 、社会保障 资金增值 、社团和民间捐献等 。 一 、适度保障水平测定模型和方法 依据人口结构理论和柯布 —道格拉斯生产函数 ,我们归纳出了社会保障负担系数模型和 劳动生产要素投入分配系数模型 ,进而提出了社会保障水平测定模型 : Sa W ( ) S = · =Q ·H 1 　　 W G 　　S 代表社会保障水平 ,Sa 代表社会保障支出总额 ;W 代表工资收入总额 。G 代表国内生 产总值 GDP。Q 代表社会保障支出总额占工资收入总额的比重 ,又称社会保障负担系数 。H 代 表工资收入总额占国内生产总值的比重 ,又称劳动生产要素投入分配比例系数 。 依据人口零增长条件下的人口金字塔 ,设定人 口平均寿命在下个世纪最高达 85 岁 ,这样 我们把人口总量按 5 年一组分为 17 段 ,共 85 等份 , 内含三个人 口层次即少儿段 、劳动力年龄 段和老年段 。依据公式求得老年人 口占总人 口的比重为 30 5% 。在获得了历史和未来最大 限度老年人口比重和老年抚养比的基础上 ,我们进一步研究社会保障支出占工资收入总额比 重的最大限度的指标和量度 。先设定前提条件 : 条件 1: 社会保障支出由社会保险、社会救济 、社会福利 、社会优抚支出组成 。社会保险包 括养老保险、失业保险、医疗保险、工伤生育保险 。 条件 2: 养老保险支出占工资收入总额的比重 , 由老年人 口在总人 口中的比重决定 ,计算 65 © 1994-2009 China Academic Journal Electronic Publishing House. All rights reserved. ( ) 公式为公式 2 。我们把“工资收入总额”限定为在国内生产总值中由劳动生产要素投入所创 造并应通过分配形式获得的总产值部分 ,它是在第一级分配层次上用于劳动人 口和抚养人 口 的工资收入总额部分 。因此 ,把劳动人口和抚养人 口作为一个总体 ,从公平原则上分析 ,可以 根据各自的比重分配这部分工资收入总额 。老年人口占总人口的比重为 30 5%, 他们可最多 获得工资收入总额的 30 5% 。不过 ,鉴于社会保障应坚持“激励与保护相统一”的原则 ,老年 人所获得的养老金不应与在职劳动者相等 ,一般应 占他们最多获得的工资收入总额的 60% 。 实施现代社会保障的西方 国家 , 在职职工要交纳所