自主治理制度与西部生态环境治理.pdfVIP

维普资讯 西部大开发与陕西经济社会发展 自主治理制度与西部生态环境治理 杨曼利 (西安文理学院经济与管理系，西安710065) [摘 要】随着西部生态治理活动不断深入，自主治理制度的作用凸现。作为一种依靠内在规则而运行的治理制 度，自主治理制度在信息、成本和主体等方面具有明显的优势，有效地扩大了主体范围，提高了治理绩效。针对我国 自主治理制度发育相对迟缓的现状，应当从发展民间环保组织、提高公众和企业环保意识、培育社区内自主治理组 织、构建生态文化观等方面促进我国自主治理制度的发育。 [关键词】生态环境；自主治理制度；民间环保组织；环境认证制度 中【国分类号]xal 文【献标识码】A 文【章编号]1oo2—7408(2006)04—0055—03 各国环境治理的制度安排，初期大都以政府强制型为主， 在生态环境治理实践中。自主治理制度的外在实现形式主 逐步引入产权与市场制度安排，近年来又辅以各种类型的自主 要有三类： 治理制度，至今已形成多种制度安排共存并相互补充的制度体 1．环境认证制度。加入WTO后，我国出口贸易越来越多地 系。自主治理制度不仅使治理重点由事后补救或 ‘端治理”转 面临来自发达国家的 绿“色贸易壁垒”措施的影响。在国内市场 向事先控制或 “源头治理”，提高了环境治理的绩效，同时也成 上，随着公众对于生态环境问题的关注程度不断增加，以及公众 化与深化的标志。 对于自身环境权益的要求不断提高，企业同样面临着来自环保 一 、 自主治理制度的内涵及其特征 法律、政府管制，特别是来自消费者和其他公众的环境压力。环 在环境治理实践中，制度对于治理主体环境行为的约束或 主要因素之一，也是企业生存和发 规定，可以通过以法律手段、行政手段管理为内容的外在制度进 展的必需。在这种形势下，越来越多的企业 自觉采用了清洁生 行，也可以通过一系列内在的规则或非正式制度等来实现自我 产、绿色生产等方式，实行严格的环境标准，以获得消费者和公 规范和自我管理，后者被称为自主治理制度。制度经济学中，自 众的环境认同，或者获得国际市场上的销售许可。目前，越来越 主治理制度被定义为靠人类的长期经验而形成的规则，由于为 多的企业希望通过各类国际通行的环境认证制度，甚至甘愿为 足够多的人所采用，从而成为传统并被长期保持下来，并通行于 认证付出不菲的代价。这使得建立在企业自愿基础上的认证制 由个体组成的共同体。[I~P119-I 大致可分为四个类型：即习惯、内 度具有了自主治理制度的典型特征。 化规则、习俗和正式化内在规则。 一岱自主治理制度与外在制 相对于发达国家，我国环境标志工作起步晚，1993年3月，国 度的区别主要表现在三方面：第一，它不是人工设计物，而是千 家环保总局首次批准并发布了环境标志图案(即十环标志)，2000 百万个体间相互作用而自发形成的。第二，它往往通过道德准 年底已经有150多家企业、4oo多种产品获得该标志。 搿目前 则、个体的声望、声誉和自我形象等约束个体，促使个体产生良 已经建立了较为完整的体系，随着更多的企业获得该标志，我国 好的自律，形成内在化的行为准则。第三，它与外在制度之间具 的环境认证制度对企业环境行为的约束将更加明显。 有一定的互补性，缺少了自主治理制度的外在制度往往会失效。 2 民间环保组织。这类组织不同于传统的政府或企业，它 事实上，早在正式制度被应用于生态环境治理之前，自主治理制 既不像企业那样完全地以经济利益为 目标。也不像政府那样完 度就已经开始约束 ^类行为。 全以公共利益为 目标，而是以生态环境为 目标。据不完全统计， 与