财政转移支付机制与农村均衡发展.pdfVIP

维普资讯 经 济 与 社会 发 展 理《论探索))2008年第3期 (总第 171期) 财政转移支付机制与农村均衡发展 由建勋，陈永顺 (山东科技职业学院，山东 潍坊 261053) [摘要] 随着农业税取消后县 乡基层财政 困难的增加，农村贫困地区的公共产品供给 日见萎 缩。而作为重要均衡手段的财政转移支付机制，又过分注重 “效率优先”，对不同农村地区间经济发 展和财政能力的平衡重视不够，从而出现了许 多制约农村贫困地区健康发展的问题。为实现全国 农村均衡发展，必须深化改革，构建公平合理的横向均衡财政转移支付机制。 [关键词] 财政转移支付机制，问题，均衡发展 [中图分类号]F323．3 [文献标识码]A [文章编号]1004—4175(2008)03—0110～03 县级财政作为我国农村公共产品供给的主渠 税种全部或高比例地上收。留归县乡的固定收入， 道 ，自农业税取消后，对农村的公共产品供给 日见 多数是税源分散、额度零星、稳定性差的小税种，征 萎缩 ，已经成为妨碍农村社会经济均衡 、和谐发展 管难度大，征收成本高，增收潜力小。相关统计资料 的重大隐患 1]。因此，通过财政转移支付机制的创 显示，中央和省的财政收入 占我国财政总收入的比 新，构建公平合理的农村均衡财政转移支付机制， 重超过60％，且增收税种绝大部分在中央，而县乡 对均衡农村社会经济发展、保障农村公共产品的有 财政收入一般只占20％左右。中央对地方的税收返 效供给、改善贫困地区农民生活具有重要的推动作 还和补助又按 “基数法”确定，直接与征税额挂钩 ， 用，对于实现我国农村社会经济全面、和谐、可持续 经济发达的农村地区财政收入基数大，相应地从中 发展具有重要现实意义。 央得到的返还额也大，“基数”中包含的旧体制的不 一 、 现行财政转移支付机制在促进农村均衡发 合理因素，在逐年的滚动过程中，不仅不会消除而 展方面存在的问题 且还呈逐步放大之势，因此客观上造成了转移支付 财政转移支付机制的基本 目标是促进地区问 与财政收入和人均 GDP存在高度正相关关系 。 基本公共服务水平的均等化，调整各地区的财政能 由于此，经济落后的农村地区的县乡财政就捉襟见 力和财政需要之间的差距，贯彻国家的公共物品分 肘，难以实现支持地方经济发展的目标，从而有悖 配公平化的政策意图。但 目前在农村的财政转移支 于公共物品提供均等化 目标。 付所起到的作用却与制度 目标相去甚远。 (二)专项转移支付资金管理混乱，人为地扩大 (一)税收返还和结算补助的政策导向与 目标 了经济发达地区农村与经济欠发达地区农村之间 不符 ，抑制地 区之间差异的功能微弱。通过 中央政 的贫富差异。专项拨款，本意是加强中央政府的宏 府对地方的税收返还和补助来达到均等化 目的，从 观调控能力、支援贫困地区及应付一些突发事件， 理论上看好像可行，但在实际操作中却与政策导向 但在实际操作中，由于缺乏客观标准与合理的分配 目标相去甚远 。因为分税制改革 以来，中央、省、地 程序 ，只能凭领导的主观臆断或者地方配套资金的 市三级政府财政通过采取层层集中策略，尽可能多 高低来确定补助地区和拨付数额。在这种情况下， 地从下级财政抽取资金，将收入多、增长潜力大的 中央安排的大量专项转移支付资金无疑成了基层 [收稿 日期]2008—04—13 [作者简介]由建勋(1964-)，男，山东邹平人，山东科技职业学院经济管理学院副院长，副教授、管理学硕士。主要研究方 向为经济管理。 陈永顺(1963一)，男，山东临朐人，山东科技职业学院经济管理学院院长，副教授，主要研究方向为营销管理。 · l10·