《企业国有资产法》与国有资产运营管理――以河北省为例.pdfVIP

2009年3月 经济与管理 Mar．，2009 笙垫鲞笙圣塑 墨竺竺竺!型竺型丝竺竺曼!竺!翌 !型：!i丛!：： ●区域经济 《企业国有资产法》与国有资产运营管理 ．——以河北省为例 封文丽1，田平风2 (1．河北经贸大学金融学院，河北石家庄050061；2．河北经贸大学体育教学部，河北石家庄050061) 摘要：《企业国有资产法》的出台填补了我国国有资产运营与管理的立法空白，并对其今后的实施产生深远影响。 该法的颁布对防止国有资产流失，规范出资人法律地位、国有企业经营与管理、国有资产转让、国有资本经营预算 等方面都具有积极作用。但该法在立法范围、国资委监管职能、高管薪酬等方面还有待补充完善。 关键词：企业国有资产法；国有资产；运营与管理 中图分类号：F124．7 文献标识码：A 文章编号：1003—3890(2009)03--0068-05 2008年lO月28日，十一届全国人大常委会第五权益；在物权法出台后，这一要求便更加迫切。在这 次会议高票通过了《企业国有资产法》。由于是2003 一背景下，《企业国有资产法》应运而生。 年修宪和2007年《物权法》颁布实施之后的新法， 一、《企业国有资产法》出台后国有资产 加之处于一场国际金融危机正演化成全球经济危 运营与管理 机的当口，因此其出台的背景、时机与内容颇引 人注目。 《企业国有资产法》针对企业国有资产管理和 党的“十六大”以后，国务院国资委成立，《企业 监督中的突出问题，明确了监管的基本原则，健全 国有资产监督管理暂行条例》等也相继出台，初步 了监管的体制机制，对关系出资人权益的重大事 形成了国有资产管理体制框架。特别是围资委成立 项，包括企业改制、资产评估转让等容易造成国有 以来，注重把握出资人定位，依法履行职责，切实落 资产流失的环节，规定了严格的监管程序和要求。 实国有资产保值增值责任。然而，一些深层次矛盾 (一)力堵国有资产流失“黑洞” 和问题尚未得到根本解决。例如。国有资产的终极 企业国有资产法是维护国有资产权益的重要 所有者依然缺位，国有资产监管的法制基础不完 法律保障，是国资委依法履行出资人职责的重要法 备、不坚实，国有资产监管机构依法履行出资人职 律依据，也是防止国有资产流失的重要法律措施。 责还没有真正做到“三统一、三结合”等等。要解决 在我国，国有资产分布广泛，既有经营性资产、 这些突出问题，保证改革的顺利进行，我国最高立 资源性资产，又有行政事业性资产。其中，经营性围 法机关加快制定和出台《企业围有资产法》，对国有 有资产比重高，市场化取向也最为明确。基于自然 资产管理体制和国有企业改革的重要问题做出明 的传承、历史的积累、文化的积淀、政权的更迭以及 确和规范，是一个带有全局性和根本性的举措。此 改革开放以来我国国有经济及国有资本的飞速发 外，《公司法》的修订和《物权法》的通过为《企业国 展，我国聚集了巨大的国有资产和国有财富。据统 有资产法》的出台奠定了坚实的基础。在物权法制 计，截至2007年，我围共有国有企业11．5万户，资产 定过程中，有不少意见要求同时尽快制定国有资产 总额35．5万亿元。仅中央企业一级，除围资委监管的 法，以落实物权法的有关规定、切实保护国有资产 146户外，还有财政部负责监管的金融企业以及行 收稿日期：2008—12—24