《澳大利亚研究理事会法案》及其启示.pdfVIP

中国科学基金 2003年 ·基金纵横· 《澳大利亚研究理事会法案》及其启示 龚旭 (国家自然科学基金委员会政策局，北京100085) 20世纪80年代、特别是冷战结束以来，随着国 自然资源状况密切相关。在一定程度上用以说明科 际政治经济格局的重大变化、全球化进程的加剧以 学研究与技术创新间关系的指标——专利对科学论 及知识经济的崛起，新一轮的科技竞争导致许多国 文的引证情况显示，在如生物技术和信息技术等知 家的科技体制与政策发生了很大变化。澳大利亚研 识密集的高技术行业，澳大利亚专利对化学、物理 究理事会(AustralianResemchCouncil，缩写为ARC)学、工程学和生物学等学科的高质量论文有很高的 是以资助竞争性项目为主的方式支持科学研究和研 引用率，而且，这些专利所引用的澳大利亚研究论文 究教育的联邦机构，在澳大利亚国家创新体系中处 中有95％产生于公共资金资助的研究”J。 于核心地位。1999年12月澳联邦政府发布了科技 20世纪80年代以来，联邦政府的科技政策理 政策白皮书《知识与创新：研究与研究培训的政策声 念发生了根本性变化，逐步从对科学研究的自由放 明》，要求ARC在以下3个方面发挥重要作用：(1)任转为强调科技为国家的经济社会发展服务，致力 帮助形成与保持学术界和产业界、政府组织和国际 于将澳大利亚建成具有国际竞争力的知识经济强 社会的有效联系；(2)促进公众理解科学及其对社会 国。目前，澳大利亚的研究与发展(RD)管理体制 的贡献；(3)比较澳大利亚与其他研究活跃的国家的 呈现由联邦政府起主导作用的多元化格局，联邦政 科研绩效，并评估国家对科研投资的回报…。这一 府资助RD活动的主要部门和机构有联邦教育、科 面向新世纪的联邦科技政策进一步提升了ARC的 战略地位，同时对ARC的运行与管理提出了新的要 邦科学与工业研究组织(CSIR0)、国家健康与医学 求。2001年3月国会通过了《澳大利亚研究理事会研究理事会(NHMRC)、澳大利亚研究理事会(ARC) 等，活动范围覆盖了从基础研究、应用研究到实验开 法案(2001)》(简称为ARC法案)，更以法律的形式 发乃至商业化等构成创新的各个环节。澳大利亚的 确立了ARC新的战略定位与职责，标志着ARC的 发展进入了一个新阶段。本文将简要介绍ARC法 RD支出从20世纪80年代起保持快速增长，到20 案及其出台的背景和影响，及其对我们的启示。 国家的平均水平，近年来随着政府进一步强调提升 1面向知识经济的澳大利亚科技政策 产业界的创新水平以及鼓励公共部门RD成果的 澳大利亚具有较强的科技实力，在科学发现与 商业化，产业界RD支出占GDP的比例持续一I：升， 技术创新方面卓有成效。迄今为止，已有7位澳大 政府及公共部门对RD的支持也在加大，但支持的 利亚科学家获得诺贝尔科学奖，SCI统计数据表明， 主要领域仍然是基础研究与应用研究。 1993--1997年澳大利亚研究人员发表科学论文的数 2 ARC法案出台的相关背景 量占世界论文总数的2．7％，平均每百万人每年发 表的论文数高于美国、德国和法国等科研规模更大 澳大利亚和其他许多发达国家的情况一样，由 的国家[2]。“澳大利距的科学基础比许多国家更具 政府投入和管理的公共资金一直是科学研究，特别 多样性，……在地球和环境科学、生物学和医药研究 是基础研究经费的主要来源。ARC的前身是成立 方面特别具有优势”【3J。7位诺贝尔科学奖得主中 于1965年的澳大利亚研究拨款委员会(缩写为 有4位获得生理学与医学奖，这与澳大利亚独特的 AR