《刑事诉讼法修改专家建议稿》重点问题概述.pdfVIP

第一部分 刑事诉讼法修改 《刑事诉讼法修改专家建议稿》重点问题概述 刑事诉讼法再修改课题组主持人 陈光中 2003年10月第十届全国人大常委会将《刑事诉讼法》的再修改列入本届人大常委会五年立法 规划。为了对此次《刑事诉讼法》修改献计献策，由中国政法大学刑事法律研究中心陈光中教授主 持的刑事诉讼法再修改课题于2004年初启动。经过两年多的努力，课题组草拟出《中华人民共和 国刑事诉讼法修改专家建议稿》(以下简称《建议稿》)。草拟《建议稿》的基本思路是：(1)坚持民 主、科学、创新和务实的诉讼理念，即：控制犯罪与保障人权相结合、实体公正与程序公正并重、客 观真实与法律真实相结合、公正优先并兼顾效率。(2)坚持以宪法为根据。(3)坚持借鉴外国经 验与中国国情相结合，坚持与联合国刑事司法准则相衔接。(4)坚持从实际出发，着重解决司法 实践中突出存在的问题。 目前，课题组草拟出了共450条的《建议稿》(尚未最后定稿)。现将《建议稿》中对现行中国 刑事诉讼法修改的一些重点问题概述如下，以供立法部门参考，并与同行专家交流、切磋： 1．修改刑事诉讼法的制定宗旨。现行《刑事诉讼法》第1条对刑事诉讼法制定宗旨的规定是： “为保证刑法的正确实施，惩罚犯罪，保护人民，保障国家安全和社会公共安全，维护社会主义社会 秩序，根据宪法，制定本法。”考虑到“人民”在我国是一个政治范畴，在外延上不包括严重的刑事犯 罪分子，而刑事诉讼法要保护的是包括涉嫌严重犯罪的嫌疑人、被告人在内的一切人的基本权利。 同时考虑到司法公正和诉讼效率是刑事诉讼的基本价值目标，《建议稿》将刑事诉讼法的制定宗旨 修改为“为保证刑法的正确实施，惩罚犯罪，保障人权，实现司法公正，提高诉讼效率，根据宪法，制 定本法”。 2．进一步完善程序法定原则。现行《刑事诉讼法》第3条第2款关于程序法定原则的表述是： “人民法院、人民检察院和公安机关进行刑事诉讼，必须严格遵守本法和其他法律的有关规定。”根 据法治国家的授权原则，并特别考虑到对违反法定程序的行为进行程序性制裁是程序法定原则的 重要内容，《建议稿》将程序法定原则独立作为一条，并分两款作如下表述：“人民法院、人民检察院 和公安机关进行刑事诉讼，必须严格遵守本法和其他法律的有关规定，不得超越本法和其他法律 所规定的权限。”“对违反法定程序的诉讼行为，人民法院或人民检察院应当根据违法的轻重程度 及结果情况，决定违法行为是否有效。” 3．将人民法院统一定罪原则改造为无罪推定原则。现行《刑事诉讼法》第12条规定：“未经人 民法院依法判决，对任何人都不得确定有罪。”这并非严格意义上的无罪推定原则。基于无罪推定 原则是现代刑事诉讼之基石，《建议稿》第lo条第1款根据国际社会的通行表述，将无罪推定原则 表述为：“人民法院依法作出生效裁判确定有罪之前，任何人应当被推定为无罪。”此外，为了保证 一3一 诉讼法理论与实践 无罪推定原则所派生的罪疑作有利于被追诉人处理的精神在实践中能得到真正的贯彻和落实，该 条第2款还规定：“不能认定犯罪嫌疑人、被告人有罪或无罪的，按无罪处理；不能认定犯罪嫌疑 人、被告人罪重或罪轻的，按罪轻处理。” 4．增加规定比例原则。比例原则是现代公法一项非常重要的原则，被誉为公法的“帝王条 款”。在刑事诉讼中，比例原则的确立对于合理划分国家权力与公民个人权利的界限，防范国家权 力滥用，保护公民个人权利具有非常重要的意义。为此，《建议稿》增加规定了此原则，并将其表述 为：“人民法院、人民检察院和公安机关实施强制性诉讼行为，应当严格限制在必要的范围内，并与 所追究罪行的严重性、犯罪嫌疑人、被告人的社会危险性相适应。” 5．增加规定不得被迫自证其罪原则。基于不得被迫自证其罪原则对于防止刑讯逼供、保护被 追诉人合法权利的重要意义，并考虑到《公民权利和政治权利国际公约》关于这一原则的规定，《建 议稿》第12条确立了不得被迫自证其罪原则，并规定为：“不得强迫任何人证明自已有罪或作其他 不利于自己的陈述。”至于此原则是否包含沉默权，可结合中国实际加以解读。 6．增加规定刑事和解原则。考虑到刑事和解制度既体现了中国“和为贵”的传统和谐文化， 又有利于提高诉讼效率和有效地解决刑事犯罪所带来的各种纠纷和矛盾；以及刑事和解制度、恢 复性司法在国际社会的蓬勃发展趋势，《建议稿》在第20条将刑事和解作为中国刑事诉讼法的一 项原则予以规定，即