地票交易制度全国推广的理论基础和实践探索.pdfVIP

地票交易制度全国推广的理论基础及实践探索 白佳飞 郑财贵 牛德利 张孝成 重庆市国土资源和房屋勘测规划院 重庆 国土资源部土地利用重点实验室重庆研究中心 重庆 摘 要研究目的 本文在重庆市地票交易实践的基础上 根据动态规划理论 构建了地票交易制 度全国推广的理论基础 阐述了地票交易制度的经济学原理 集中分析了地票交易制度面向全国 推广所面临的挑战 系统讨论了企业是否应该成为地票的需求主体 地票是否导致用地成本上涨 使用国家下达的建设用地指标是否应该采用地票形式 地票价款是否应该全部返回给复垦农民四 个方面的问题 最后探索了推广地票交易制度的六条有效途径 研究方法 实证分析法 研究结 果 地票交易制度面向全国推广具有坚实的理论基础 是公平与效率兼具的土地资源优化配置方 式 研究结论 地票交易制度推广将面临耕地保护监督机制能否及时完善建立 农民能否真正成为 地票的供给主体和相关配套政策能否及时跟进三个方面的挑战 提出明确政府作为地票需求的唯 一主体 短期内明确县级农村土地整治中心作为地票的供给主体 在明确建设用地指标分配原则 的基础上开展建设用地计划指标的交易 占用耕地的项目全部采用地票形式 建立面向全国的独 立地票交易所 注重协调多方利益六个方面是探索推广地票交易制度的有效途径 关键词地票交易制度制度供给理论基础实践探索 引言 在重庆市被批准为全国城乡统筹发展综合配套改革实验区之时 就被赋予为全国统筹 城乡改革提供示范的需要 之后发布的 国务院关于推进重庆市统筹城乡改革和发展的 若干意见 国发 号 更是明确指出 设立重庆农村土地交易所 开展土地 实物交易和指标交易试验率先探索完善配套政策法规 地票指包括农村宅基地及其 附属设施用地 乡镇企业用地 农村公共设施和农村公益事业用地等的农村集体建设用地 经过复垦并经国土资源管理部门严格验收后产生的指标 截至 年底 重庆农村土地 交易所共举办地票交易会 场 成交地票面积 万亩 成交金额 亿元 从地票购 买方看 土地储备机构购买占 国有企业占 民营企业占 个人占 这就意味着可以新增加 万亩城市建设用地指标 同时城市反哺农村约 亿 元 在统筹城乡发展方面效果明显 年 月 国土资源部召开第 次部长办公会 研究 年深化国土资源改革重 点工作时 提出 强调要立足新制度供给 要求重庆地票交易制度 在相似的地方扩大 基金项目 国土资源部软科学研究项目 地票交易二级市场研究 项目合同号 宅基地管理制 度研究 项目合同号 国土资源部 年研究课题 土地产权制度改革研究 重庆市社会科学规划重点 项目 城乡统筹发展背景下重庆农村土地集约节约利用 完善土地产权制度与促进和谐社会建设 试点 本文基于这样的背景 系统分析地票交易制度全国推广的理论基础和实践挑战 并对地票交易制度面向全国推广提出对策建议 地票交易制度全国推广的理论基础分析 改革开放之后 我国逐渐融入全球化和比较优势的发展战略 以出口为导向的制造业 布局 规模经济 集聚效应和服务业布局 导致空间地理在经济发展过程中越来越重要 地理因素在经济发展中的突出作用 致使不可移动的土地资源成为影响经济发展至关重要 的因素 土地资源有多方面的需求 也就是说用途具有竞争性 最为典型的是城市建设和粮食 生产之间的竞争 在我国耕地保护资源压力与日俱增的前提下 能用于发展第二产业和第 三产业的建设用地指标成了极为稀缺的资源 因为城镇化的发展具有很强的外部性 所需 新增建设用地直接威胁到我国粮食生产的安全性 且其影响不易在国有土地交易 出让 的成本和价