区域环境经济评价指标体系构建.pdfVIP

-12- 中国不同经济区域环境污染特征的比较分析与研究学术研讨会论文集 区域环境经济评价指标体系的构建 刘花台蔡群飞 王燕云 (厦门大学环境科学研究中心361005) 摘要区域经济的发展势必带来资源的消耗和环境的改变，采取什么样的发展模式才能最大限度地 降低资源的消耗和环境的污染，如何评价经济发展与环境变化的关系，寻找一种经济发展与环境保护 之间的平衡点，是发展过程中必须面对和值得研究的课题。本文是在地区发展规划的环境影响评价过 程中构建了区域经济发展和环境演变的指标体系，希望能更好地评价地区可持续发展，实现土地的高 效利用和优化配置，对政府决策提供参考和依据。 关键词环境经济评价指标体系构建 1前言 的程度将加深，伴随着工业化的加快，越来越多的资源被开发利用，资源消耗速率开始超过资源 的再生速率，产生的废弃物数量大幅增加，从而使环境质量下降；而当经济发展到更高的水平， 产业结构进一步升级，从能源密集型为主的重工业向服务业和技术密集型产业转移时，环境污染 减少¨J。这种论点表明经济与环境的之间存在必然的和客观的规律。但在实际发展过程中却明显 带有主观的因素在里面。环境的自净能力是有限的，当污染超过环境的自净能力，也就是超过环 境的“承载闽值”时，如果政府和民众还不采取有效措施对环境进行保护的话，环境系统有可能 崩溃，人类的经济活动就受到环境的限制，共至遭剑环境的报复，经济增长无法持续，人们的收 入会下降¨J。因此，当经济发展遭遇到环境污染的阻碍这一瓶颈时，政府会必然地想到改善这种 状况，而且在舆论的压力下会采取一定的措施。这虽然是一种客观现象，从世界各国的发展情况 来看，这也是一个必然规律。但是政府在何时、何地、何种层面开始重视环境保护、加人环保投 入，何时出现成效，带来环境转机，并不是一个必然的规律，也就是说所有的环境指标与经济发 展之间并不像库兹涅茨提出的那样存在着单一的形态。环境变化的复杂性不能简单地认为经济发 展必然导致环境恶化，或者经济发展的速度和环境恶化的程度成正比。环境的底线究竟在哪里， 如何才能既保持经济高速增长，而又不对环境造成伤害，找剑经济发展和环境保护的平衡点，实 现经济与环境的平衡发展，是一件十分有意义的研究课题。分析地区经济发展的优劣势和制约因 素，搞清经济发展与环境保护之间的关系，根据各地不同的地理特征、资源条件、环境条件等制 定评价指标来评价当前的经济发展与环境保护的关系，对经济发展和环境演变进行预测，评价地 区战略规划对社会可持续发展的影响，评价产业结构和社会发展模式的转变对有限的十地资源高 效合理利Hj均具有十分重要的意义。基于这样一种认识，在地区发展规划的环境影响评价工作中 构建了指标体系。 2指标的类型和选取原则 2．1指标的类型 评价指标是环境目标的具体化描述【引。 按照指标的用途划分，可分为评价指标和考核指标。评价指标主要用于区域环境质量的现状 评价和环境影响的预测评价；考核指标主要为促进环境目标的实现而制定的可进行纵向和横向对 比的指标。考核指标完全可以作为评价指标使用。 按照适用范围划分，可分为通用(或一般)指标和特殊指标。一般指标适用于所有区域：特 中国不同经济区域环境污染特征的比较分析与研究学术研讨会论文集 。13- 殊指标是根据具体地区的具体情况而制定的特有的指标，该类型的指标具有不确定性和延展性。 按照指标的层次划分，可分为一级指标、二级指标、三级指标、四级指标等。 按照指标的属性划分，可分为约束性指标、预期性指标、导向性指标。 按照指标的性质划分，可分为定性指标和定量指标。 2．2指标的选取原则 指标的选取是一个综合的过程，需要在地区发展政策、规划分析的基础上，结合环境背景的 调查、地区社会经济发展要求、国内外资料研读、专家咨询、公众参与等分析基础上选择，并需 要在评价-【=作中不断丰富和完善【4】。选取的总体原则如下： (1)要有代表性、综合性和全面性，应与环境目标相对应；(2)易于选取性：(3)易于量化和可操 作性；(4)应考虑和注意尽量使片j现有的目标或评价指标，要与区域社会发展和国民经济紧密相关 的指标；(5)要与区域发展规划相匹配：(6)评价指标的数量有利于更清晰阐述规划的目标；(7)考虑 环境、经济和社