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中非合作:从互助共赢走向协同崛起
【摘要】中国和非洲同属发展中快速成长的新兴力量,正在从互助共赢阶段步入面向未来的协同崛起新阶段。为此,中非双方应实施协同崛起战略,即在平等互助、互利共赢的基础上,互动交融、互为支撑、整体增强,共同成为推动全球和平与发展的新动力。中非协同崛起战略主要包括发展转型协同、产业连接协同、资源安全协同、技术转移协同、文化驱动协同、全球治理协同等,是突破合作瓶颈、拓展合作空间、推动合作转型升级、重构全球发展秩序的必然选择。
【关键词】中国 非洲 中非合作 协同 战略
【中图分类号】 D83/87 【文献标识码】A
回顾历史,中非合作大致经历了两个三十年,1950年代至1970年代,中国和非洲在民族解放运动中携手互助,谱写了一曲争独立、争自由的华章,结下了患难与共的深厚友谊;1980年代以来,中国和非洲在调整、改革发展进程中努力探索共赢之道,实施了一轮轮实实在在的合作计划,建立了论坛机制,结出了丰硕的成果。两个三十年的实践,为中非合作奠定了坚实的基础。今天,中非合作不仅成效显著,而且蕴藏着丰富的动力源。大力提升合作层次,将进一步释放双方的潜能。仅从中非贸易额来看,1950年至1980年从1200万美元增长到10亿美元,三十年增长不到十倍;1980年至2000年间增长到106亿美元,二十年增长了十倍;中非合作论坛开启后,2010年达到1269亿美元,十年就增长了十二倍多。2000年至2012年中非贸易占中国对外贸易总额的比重从2.23%增加到5.13%,占非洲对外贸易总额的比重从3.82%增加到16.13%,①2013年中非贸易额突破2000亿美元,速度、权重、体量都在快速、持续扩增。与之相适应,中非合作面临提质增效、转型升级的任务和挑战。今年上半年,李克强总理适时提出“三个一极”的非洲观、“461”合作框架和中国助力非洲崛起的宏伟构想,展现出基于非洲意愿、立足历史和现实、放眼全球、面向未来的战略新思维,为中非合作转型升级确立了新的定位和新的高度,预示着中非合作正在从互助共赢阶段迈向协同崛起的新阶段。为此,中非双方应在前两个三十年合作的基础上,抓住机遇,实施协同崛起战略,即在平等互助、互利共赢的基础上,加强统筹协调、互动交融、相互支撑,有计划、有组织地实现整体增强,共同成为推动全球和平与发展的重要力量。当前,中非协同崛起战略的关键领域包括发展转型协同、产业连接协同、资源安全协同、技术转移协同、文化驱动协同、全球治理协同等。
发展转型协同
2008年以来,受金融危机的影响,世界主要发达国家和新兴经济体纷纷觉醒,积极探索“低碳”这一新的发展方式,为破解虚体经济困局、清理两百多年来工业化集聚的发展障碍建构新的基础。于是,在短短的几年里,低碳发展转型在全球范围内展开。与此同时,低碳发展的全球合作与治理问题成为国家政府的主要议题,国际谈判与决策机制、国际碳排放权交易体系、国际低碳技术扩散系统等相应的合作与治理框架在逐步建立和完善,其实质是新技术革命背景下全球政治和经济利益的再分配,决定着未来全球发展空间、能源与环境可持续体系的重新创立。②这一趋势表明,低碳发展转型不仅需要对现有的经济体系进行“减碳”改造和转型,构建起一个以低能耗、低污染为基础的社会经济发展新体系,而且代表着全球发展要素配置、新兴产业标准形成以及全球治理变革的方向,其中孕育着丰富的政治意义和经济增长点,是新一轮国际竞争的战略高点。
全球低碳发展转型大潮来袭,给广大发展中国家带来了严峻的挑战,发展中国家普遍被置于工业化与低碳化双线作战的艰难境地。中国和非洲都处在工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化深入发展的关键时期,能源、资源、环境瓶颈制约日益明显,发展不平衡、不协调、不可持续的问题越来越突出。非洲工业化刚刚起步,虽然减排责任轻,但贫困面广,生产、生活对传统能源的依存度高,碳汇保护、建设难度大、任务重,随着非洲经济的持续增长,对传统化石能源的需求压力也将越来越大。低碳发展转型的一个核心内容是新能源的开发和利用。非洲基础设施建设缺口大、环境退化形势严峻,大力发展新能源,可缓解路网、电网对发展的制约,减轻经济快速增长对环境造成的压力,同时,可提高能源安全的保障能力,获取更多参与全球发展转型的主动性。③近两年来,可持续发展明显成为非洲的主导思维,逐渐被广泛接纳并开始实施。但是,新能源开发和利用投资大、见效慢、技术门槛高,非洲离不开外部管理、资金、技术的注入。中国是新能源增长速度最快的国家。目前,中国的水电装机容量、核电在建规模、太阳能热水器集热面积和光伏发电容量均居世界第一位,在太阳能、风能、地热能、水能等研发和应用方面都具有比较优势。但中国是碳排放大国,减排任务非常重。总体上,全球发展转型给中国和非洲带来的挑战虽然不
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