我国土地权能的演进逻辑与夯实谋划.pdfVIP

第41卷‘ 第2期 西南大学学报(社会科学版) 2015年 3月 Vo1．41 No．2 JournalofSouthwest．University(SocialSciences]Edition) M ar．，2015 我国土地权能的演进逻辑与夯实谋划 陆 林 ，罗 婷 婷 (西南大学 文化与社会发展学 院，重庆市 400715) 摘 要：我国土地私有权能、两权合一公有权能、两权分离公有权能的逻辑演进，必然要求进一步夯实 土地权能。土地权能夯实的关键是政策制度谋划 ，而政策设计、执行、监督则是土地权能夯实的三角 。只有站 在历史和全局的高度夯实土地权能，才能真正维护农 民生产要素权益 ，保障农 民公平分享土地增值收益 ，为全 面深化农村改革 、加快推进农业现代化提供现实基础 。 关键词 ：土地所有制；土地权能；私有权能；公有权能；演进逻辑；夯实谋划 中图分类号：C912．82／F3Ol 文献标识码 ：A 文章编号：1673—9841(2015)02—0034—08 所有制与权能是一个 问题的两个方面：所有制是指人们对物质资料的占有形式，从制度层面 回 答 占有主体是谁 的问题 ；权能是一个法权概念 ，是指 由法律规定或授予的权利和职能；所有制是权 能的支点——所有权是最高、终极的权力 ，权能是所有制的外在表现—— 占有、经营、使用 、收益、依 法处分的权能都是所有权 的实现形式。所有权是根本、基础、前提 。 “占有 ”既是所有权 的直接实 现 ，又是经营、使用、收益、依法处分权实现的条件。 “经营、使用”既是 占有权利的对象化，又是收益 权利实现的保证，还是处分权利实现的方式。 “收益 ”既是 占有的 目的，又是经营、使用权 的结果 。 “依法处分”是体现所有权 的核心——既是 占有权的充分体现 ，又是经营、使用、收益权实现的手段 。 占有、经营、使用、收益、依法处分是土地权能的构成要素 ，其相互作用、相互影响是构成土地权利与 职能现实 的有机系统 。 我国土地制度按所有制形态可分为私有制、两权①合一公有制、两权分离公有制三个阶段 ，而 土地权能的演进逻辑套嵌在所有制变迁 的历史进程 中，并呈现出与所有制变迁历史进程相适应的 阶段性特点——私有权能、所有权和使用权合一公有权能、所有权和使用权分离公有权能。揭示这 一 演进逻辑过程对于夯实我 国土地权能的谋划有着极其重要的价值和意义 。 一 、 土地私有权能的演进逻辑 (一)土地私有权能 内在演进逻辑 土地私有制是一种土地 由自然人个体 占有的制度 ，规定了土地 占有的主体是私人 。这种制度 由所有权派生出了个体对其私有的土地具有 占有、经营、使用、收益、依法处分的权能。 土地私有权能内在地规定了所有权 、使用权 、经营权直接同一——土地所有者对其所有的土地 同时具有 占有、经营、使用、收益、依法处分的权能；由于土地私有权能属于私法范畴，私权 自治是私 ① “两权”指所有权 和使用权 。 收稿 日期 ：2014—1118 作者简介 ：陆林 ，西南大学文化与社会发展学 院，教授 。 基金项 目：国家社会科学基金重点项 目“三峡库区独特地理单元 环‘境一经济一社会 ’发展变化研究”(11AZD099)， 项 目负责人 ：邹学荣 ；中央高校基本科研业务费专项资金项 目“近现代土地 国策 的逻辑发展对当今土地政 策 的启示”(SwU12O9459)，项 目负责人 ：罗婷婷 。 34 法的灵魂，因此法律必然赋予土地私有主体就其 占有的土地具有至高无上的权力——土地 自用、租 赁、质押 、买卖应法而生 。在这种土地权能下，土地所有者分为 自耕农、佃农 、富农、地主等阶层 。值 得注意的是 ，这些权能只有在运动过程中才能实现。 正是这些权能实现过程 的有机运动，形成了土地私有权能内在 的客观演进逻辑 ：土地私有权能 现实运动必然导致土地兼并；土地高度集 中必然导致大量农 民失去土地 ；失地农 民生存无计、衣食 无着必然导致阶级矛盾激化；阶级矛盾尖锐必然导致社会危机加剧——失地农