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大型群众性活动重大安全事故罪主体疑难问题探讨 大型群众性活动重大安全 事故罪主体疑难问题探讨 彭新林+ 大型群众性活动重大安全事故罪是2007年6月29日通过的《中华人民 共和国刑法修正案(六)》(以下简称《刑法修正案(六)》)新增设的一个 罪名。根据《刑法修正案(六)》第3条的规定，所谓大型群众性活动重大 安全事故罪，是指举办大型群众性活动违反安全管理规定，因而发生重大伤 亡事故或者造成其他严重后果的行为。该罪的设立对于打击司法实践中造成 大型群众性活动重大安全事故的犯罪行为，具有重要的意义。但是自《刑法 修正案(六)》通过以后，理论界对该罪的若干构成要件产生了较大的分歧， 司法实务部门在适用该罪的过程中也遇到了不少困难，尤其是该罪主体问题， 一直有争议。有鉴于此，本文拟对该罪主体方面的几个疑难问题进行研究， 以期将该罪的理论研究推向深入，并对司法实务有所裨益。 一， 本罪的犯罪主体是否包括单位 关于本罪的犯罪主体是否包括单位，不论是理论界还是司法实务部门， 意见颇不统一。一种意见认为，本罪的犯罪主体是自然人主体。如有学者指 出：“本罪的主体为特殊主体，即因举办大型群众性活动而造成重大责任事 故的直接负责的主管人员和其他直接责任人员。”①另有学者认为：“本罪的 主体是特殊主体，即大型群众性活动的举办者或承办单位直接负责的主管人 员，以及对该活动的安全保卫工作负有直接责任的人员。”②还有学者直截了 当地指出：“犯罪主体是对举办大型群众性活动负有直接责任的主管人员和 其他直接责任人员，一般参与者不能成为此种犯罪的主体。”③此外还有一些 类似的表述，在此不再一一赘述。另一种意见认为，本罪的主体既包括自然 ·北京师范大学刑事法律科学研究院学术秘书，博士生。 ①孟庆华、赵军：《举办大型群众性活动重大责任事故罪适用解读》，载《中国检察官2006 年第lO期。 ⑦方淑梅：《试论大型群众性活动重大安全事故罪的构成要件及认定，载《传承2008年第3 期。 ③刘明祥：(刑法修正案(六))对安全事故犯罪的修改与补充，载人民检察2006年第 11期。 刑法实践热点问题探索 人，也不排除单位。例如，有司法实务部门的同志指出：“由于国家机关可 以成为大型群众性活动的组织者、举办者，所以此罪的犯罪主体可以是国家 机关工作人员。该罪的犯罪主体，既可以是单位，也可以是公民个人。99④另 有学者认为，大型群众性活动的承办者大多是法人或者其他组织，若在举办 大型群众性活动的过程中发生重大伤亡事故的，单位当然可以成为本罪的主 体。②等等。 笔者赞同单位可以成为本罪的犯罪主体的观点，但认为需要作充分的说 明与论证。 首先，从法条规范的角度分析，根据《刑法修正案(六)》第3条的规 定，本罪的罪状是“举办大型群众性活动违反安全管理规定，因而发生重大 伤亡事故或者造成其他严重后果的”。从本罪的罪状可知，要构成大型群众 性活动重大安全事故罪，首要的前提是必须举办了大型群众性活动。如果举 办的不是群众性活动或者只是小型的群众性活动，那么即使发生伤亡事故或 者造成其他严重后果，也不能以本罪论处。那么何谓大型群众性活动呢?根 据2007年8月29日国务院第190次常务会议通过的《大型群众性活动安全 管理条例》(自2007年10月1日起施行)第2条的规定，所谓大型群众性活 动，是指法人或者其他组织面向社会公众举办的每场次预计参加人数达到 1000人以上的活动。由此可见，在一般情况下，大型群众性活动的举办者是 法人或者其他组织。既然单位(法人或者其他组织)能成为大型群众性活动 的举办者，那么在其举办大型群众性活动的过程中。如果违反安全管理规定， 因而发生重大伤亡事故或者造成其他严重后果的，毋庸置疑应当成为本罪的 犯罪主体，其承担相应的刑事责任，也是理所当然的。因为这样不仅有利于 避免大型群众性活动的承办单位只享受利益，不承担风险，最终威胁大型群 众性活动安全的现象，而且符合国家有关部门规定的“谁主办，谁负责”的 原则，实现了风险与利益的共担，保证了权利与义务的统一，有利于保证大 型群众性活动的安全顺利进行。 其次，从司法实践的情况来看，由于大型群众性活动是一项群众性的具 有广泛性和复杂性的社会活动，具体表现在参加活动的人员多、密度大、范 围广、成分复杂，特别是近年来随着我