现行土地制度下农村公共品供给与村社组织.pdfVIP

经济与管理 2015年 3月 第 29卷 第 2期 ECONOMYANDMANAGEMENT Mar．，2015 Vo1．29 No．2 现行土地制度下农村公共品供给与村社组织 何丽花 ，杨 倩 (暨南大学 经济学院，广东 广州510632) 摘 要：税费改革后，农村公共产品供给出现了供给不足 、结构失衡、供给主体缺失和错位等弊端，这与现行的土地 制度密切相关。现行农村土地制度将削弱村社组织的地位和经济实力，对农村公共供给产生影响。改革农村土地制 度，防止土地集体所有权虚化，发展村民民主，对接国家财政转移支付以提高农村公共品的供给数量和质量。 关键词：土地制度；农村公共品；村社组织 中图分类号：F328 文献标识码：A 文章编号：1003—3890(2015)02—0062—06 目前，国内关于农村公共品供给与村社组织的 一 一、、前刖言罱与匀文又献献综还述 研究涉及诸多方面。张术松(2008)认为，在现行体制 (一 )引言 F，村 民自治组织是能够把农 民组织起来的唯一有 随着经济社会的发展 ，农村发展问题逐步成为 效的基本形式，也是实现村级范围公共品供给的最 人们关注的焦点之一，特别是在中央提出新农村建 佳途径l21。陈宇峰、胡晓群 (2007)认为，人格化的社 设和统筹城乡发展战略后 ，日益迫切的农村经济发 会网络使得人与人之间的信任、互惠、相互评价等能 展需要与低效的农村公共品供给之间的矛盾 日益突 成为有效的社会治理手段，从而社群 自主提供公共 出。然而，税费改革后，农村公共品供给出现了供给 品能有效抑制搭便车行为_3】。 总量不足、结构失衡、供给主体缺失和错位等弊端 ， 国家作为财政外援，村社组织连接了村民与国 这与现行的土地制度密切相关，因此，在现行土地制 家，使其能更好表达偏好从而提高农村公共品供给 度的背景下对农村公共品供给主体进行研究具有十 效率，是关于农村公共品供给与村社组织的研究的 分重要意义。文章首先通过分析农村公共品的主体 另一个焦点。刘涛(2010)认为，分田到户加剧了乡村 变迁并对 比不同供给主体得出村社组织在农村公共 “去集体化”的程度，紧密的村庄联系在逐步减弱。因 品供给 中的优势作用 。其次，分析了现行土地制度 此，国家财政经费转移的目标对象应是村集体而非 的特征，并指出这些特征对村社组织在地位以及经 个人，村集体更有利于民意和需求的表达，从而集体 济实力上的削弱作用，并结合土地制度 的变迁过程 决策，实现农村公共品的有效供给 。陈峰(2011)通 分析了这种削弱作用对农村公共 品供给的影响，最 过杨村修路的案例展现了如何激发农民集体合作 后提出了相应的政策建议。 的过程 ，并认为 ，实现农村公共品的有效供给主要 (二 )文献综述 在于将农民的国家认同转化为基层治理能力翻。王金 国外对于公共品供给主体的研究主要围绕政府 国(2012)认为，“后农业税时代”压缩了村社组织的 与市场两个主题展开争论 ，即政府论和市场论，前者 财政来源，其只能依赖于上级的财政拨款，村社组织 认为政府应该成为公共品供给的主体，而后者则认 的经济基础被逐步削弱，这直接影响了其在农村公 为应由市场进行