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提案编号：1070 提 案 者：赵军 案 由：关于提高创新能力的一点建议 承办单位：科委 办理结果：留作参考 提案内容： 自主创新的观念已深入人心，很多研究所在转为企业后，自负盈亏，生存的压力较大，可能更重视营销，在对待科研创新的问题上，难免急躁，缺乏应有的耐心，恨不得一个项目当年就能出成果，带来巨大的利润，造成科研人才流失的现象。其实这些研究所有着几十年的科研积累，应该说在技术、设备、设施、人才方面是有着创新的优势。 如何留住人才，这是企业的问题，政府的问题是如何支持、帮助这些企业将创新的工作做得更好，更有成效。特别是科研开发过程中所需的设备、设施，很多都是很昂贵的，靠企业的利润根本无法承担，现在政府成立了仪器设备共用平台（一网两库），对购买仪器设施都进行了控制，以避免资金的浪费，但也带来了弊端，就是仪器设备比较集中在高校，高校里本身就是仪器设备高度密集的地方，有些设备光一个系统就有几台，设备用了几年就降级为学生试验专用，而在研究所里，一台仪器要用十几年以上，专人专用，仪器使用人员的业务精通，大多都是相关工作领域里的专家，但一旦仪器损坏，研究所无力再添置新设备，而很多政府拨款购置仪器、设备的单位，可能反而没有使用仪器设备的技术人员，这既是人才的浪费，也是仪器设备的浪费。 所以我们建议，对于一些在仪器设备方面有很大技术力量的单位，政府应考虑拨款添置仪器设备，而政府在拨款添置设备的时，也要考虑在设备使用方面的技术，让好的设备为技术专家所用，同时也是为企业里的科技人员创造好的科研环境，为创新做一点实事。 对政协上海市徐汇区委员会十二届一次会议第1070号提案的答复 赵军委员： 您的提案（附后）提出的建议涉及到一些深层次的问题，带有普遍性，值得深入思考。作为区级政府和主管区科技发展的一个部门，从问题的根本解决上力量是有限的。在这里，我们尝试从区级政府和区科委的角度给您一个建设性的答复。 区域内转制前的研究所，一般在行业内有着突出的研发优势，在引领本行业的科技攻关中享有高的声誉，在人才、设备、资质认定等方面地位凸出。转制后，发生了根本性的变化，单位从以研发为中心转到以利润为中心，从行政计划导向转到市场导向，从行政管理形式转到企业化运作。由于这些原因，一些转制研究所出现了资金紧张、人才流失、研发水平停步不前的局面。 为了提高建设科教兴市核心区，凸显转制所的优势，发挥区域内100多家科技院所和10余所高校在科技创新和科技产业升级中的作用，徐汇区政府出台了大量文件，从政策、资金等方面加大了扶持力度。2006年8月份，徐汇区区召开了以“建设科教兴市核心区”为主题的科技工作会议，会议下发了《徐汇区科技发展第十一个五年规划》和科技工作的重要讨论文件。随后“徐汇区贯彻《国家中长期科学和技术发展规划纲要(2006-2020年)若干配套政策》和《上海中长期科学和技术发展规划纲要(2006-2020年)若干配套政策》的实施意见”（简称“徐科23条”）和《徐汇区关于加大科技投入和加强资金管理的实施意见》、《徐汇区增强区域创新活力的实施方案》等重要文件相继出台，从科技规划、科技政策、资金投入、发展格局等方面作了相应规定。2007年初，“徐科23条”细则出台，并分解到区各委办局负责落实。 为了降低企业研发成本，新出台的政策规定：“企业用于研究开发的仪器设备，单位价值在30万以下的，可一次或分次摊入管理费”，“单位价值在30万元以上的，可适当缩短固定资产折旧年限或加速折旧”；在企业技术开发费用方面，“允许企业按当年实际发生的技术开发费用的150％抵扣当年应纳税所得额，当年抵扣不足部分，可按规定在5年内结转抵扣”。 文件还规定：鼓励企业、高校和院所及社会各方建立产学研联盟，对其共同开发的项目可由企业和高校院所等合作单位联合申请财政资金支持。 为了提高高校院所科技人员收入、减少科技人才流失、鼓励科技人才创新等方面，“鼓励相关科技人员从事高新技术成果转化工作”，对科技人员用其转化获得的收益投资于已经认定高新技术转化项目或企业，在明确其知识产权归属的前提下，对投资额给予部分补贴。对高校、院所的科技人员兼职或创办科技企业的，其高新技术成果作为无形资产参与转化项目投资的价值占注册资本比例最高可达70%。 为了充分利用区域内12所高校和科研院所的科研资源，新出台的文件“鼓励企业、高校院所和社会各方建立产学研联盟，对其共同开发的项目可由企业和高校院所等合作单位联合申请财政资金”；支持科研院所、企业社会各方资源共同搭建具有基础性和开放性特点的公共服务平台并支持使用；对实现资源共享，并提供公共服务平台的企事业单位进行资助。 为了保证区科技政策能够有效实施，建立区财政投入的稳定增长机制，保证财政科技投入增幅高于财政经常性收入增幅。在“十一五”期末，科技投入占当年区级财政支出的比