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提案编号：1166 提 案 者：许慧敏 案 由：加大政策支持力度，促进中小企业发展 承办单位：财政局 经委 科委、科协 办理结果：解决或采纳 提案内容： 今年1月1日，是《中华人民共和国中小企业促进法》正式实施五周年的纪念日。回顾五年，徐汇中小企业工作取得一定成就，中小企业总体呈现高速增长的态势，在区域经济发展中发挥了重要作用。一直以来，徐汇区委、区政府十分重视中小企业工作，在贯彻落实《中小企业促进法》，支持中小企业发展方面已经积累了很好的经验，尤其是徐汇区在支持科技型中小企业发展、公共技术创新服务平台建设、中小企业融资担保服务、创业投资引导基金、科技小巨人培育等方面，创造了一些独特的经验和做法。但是，我们也应该看到，被扶持的毕竟是少数，还有很多中小企业，尤其是微小型企业，在成长过程中，由于自身实力薄弱，在获得社会资源方面，往往缺乏竞争优势，尤其在公平准入、融资条件、创新服务、市场拓展、信息获得渠道等等方面，还需要政府和社会提供更多的支持，其发展的外部环境需要进一步优化。 扶持中小企业发展，是政府义不容辞的职责，也是国际通行做法。党的“十七大”明确指出：“推进公平准入，改善融资条件，破除体制障碍，促进个体、私营经济和中小企业发展。”如何贯彻“十七大”精神，加大政策扶持力度，支持中小企业发展，是新一届政府必须面对的一项重要工作。为此，希望徐汇区组织力量，全面回顾五年来贯彻落实《中小企业促进法》的情况，既总结经验，又寻找差距，针对问题，采取有效措施。下面，我提几点建议： 第一，形成区级层面中小企业工作协同机制。建议由区领导挂帅，区发改委、经委、科委、工商、财税、工商联等相关政府部门参加，成立区促进中小企业发展领导小组，统筹制定和实施鼓励中小企业发展的各项政策措施，协调解决中小企业发展中遇到的实际问题，提高中小企业工作和服务效能。 第二，设立区级中小企业发展专项资金。根据《中小企业促进法》的要求，建立中小企业财政预算科目，（目前，浦东已设立中小企业发展专项资金）。重点用于中小企业服务体系建设的各个项目，重点培育专门针对中小企业的融资服务、科技服务、管理服务、信息服务、人力资源服务、市场服务等功能，逐步改善中小企业政策环境、服务环境和发展环境。 第三，构建多层次中小企业工作和服务网络。建议组建区中小企业服务中心，更好地与国家和市中小企业服务工作有机衔接和联动。量大面广的中小企业更多地集聚在街道（乡镇）及各类经济园区，应加强规划，着手建立多层次的服务网络，加强基层服务功能延伸建设，有效扩大服务的覆盖面。 第四，着力改善中小企业融资条件。突破中小企业融资瓶颈，助力中小企业成长。一要抓住资本市场发展和创业板推出的有利时机，抓紧出台鼓励中小企业改制上市的政策措施，培育一批中小企业上市，借助于资本市场发展壮大；二要整合区内中小企业融资担保服务资源，提高专业化、市场化运作水平，做大中小企业担保规模，扩大受益面；三要用好创业投资引导基金，吸引风险投资、私募股权投资基金投资徐汇中小企业项目，推进项目与资本的对接；四要推进银企交流合作，组织银企沙龙、银企洽谈会等活动，帮助中小企业了解最新的金融产品，掌握多种金融工具，熟悉金融知识，提高融资能力。 第五，注重培育和发展科技型、服务型中小企业。徐汇区地处中心城区，随着上海商务成本日趋提高，徐汇区也将面临产业结构加快调整的形势，一部分普通加工制造业会逐步梯度转移至市郊或周边地区，我们要有危机意识，要抓紧采取有效措施，优化产业规划布局，结合区内科研、教育、医学、文化出版等人文资源优势，一方面吸引科技型、现代服务型企业进驻徐汇，另一方面，鼓励科研人员、专业人士自主创业，形成良好的创新创业氛围，降低创新创业型中小企业及专业机构的运行成本。 同时，我们也殷切希望，徐汇区能够充分利用上海中小企业工作和服务机构总部在区内的有利条件，与市相关部门合作，大规模建设全市性各种类型的中小企业专业服务平台，大规模发展财务会计、法律、金融、专利服务、技术检测、报关、管理咨询、人力资源、IT服务等专业服务门类，成为全市服务中小企业的重要基地，在服务全市和长三角中小企业的同时，发展具有特色的区域服务型经济。 对政协上海市徐汇区委员会十二届二次会议第1166号提案的答复 许慧敏委员： 您(们)提出的关于“加大政策支持力度，促进中小企业发展”的提案收悉，现将办理情况答复如下： 首先，感谢许慧敏委员关心我们的工作，近年来，我们为促进中小企业发展也进行了一定探索，主要做了如下工作： 1、培育园区载体。徐汇区商务成本较高，为降低中小企业的成本，徐汇区加大了对各类园区的建设力度，制定了“2010105”的产业规划，目前已有科技园区8个，孵化器5个，企业入驻园区不但能享受一定的优惠政策，而且可以获得更多的信息和专业化服务，加强了产业的