关于健全公务员职务与职级并行制度的思考.pdf

公务员管理 栏目编辑：时宏明 GONGWUYUANGUANLI 2011年1月号 总第154期 关于健全公务员职务 与职级并行制度的思考 文/岳 颖 我国公务员60%在县以下部门工 进行了四次大的改革来看， 作，92%为科以下干部。基层公务员 每一次改革都始终围绕着 条件艰苦，工作辛苦，但由于行政层 “职务与级别”的不同功能与 级限制，职务上不去，工资待遇很 权重展开。 低，严重影响了基层公务员队伍的稳 1956年，建立等级工资 定和基层政权建设。2009年底，人民 制，突出了 “级别因素”，工资结构 自行出台了一些津贴补贴，使基本工 网针对105位长期工作生活在基层的 只设置了级别工资一项。但是，由于 资在工资收入中的比重不断下降，加 党政干部、共产党员开展的调查显 工资待遇主要依赖于级别，而级别多 上这些津贴补贴大多按职务发放，在 示，选择 “提高经济待遇，福利水 年甚至几十年不变，提职务也不能相 一定程度上降低了级别工资在提高工 平”的占32.4%，认为 “晋升渠道很 应提升级别和待遇，从而导致公务员 资待遇上的作用。 窄，提拔无望”的占40%。党的十七 “职级不符、劳酬脱节”。 2006年，建立职务和级别相结合 届四中全会 《决定》明确提出，要建 1985年，建立结构工资制，这一 的工资制度。这一次改革吸取了前三 立健全干部职务与职级并行制度，实 次改革取消了级别工资，突出了 “职 次工资制度改革的经验与教训，工资 行干部职级与待遇挂钩。这将有利于 务因素”，设置职务工资模块，使公 结构设置为基础工资和职务工资两 进一步完善公务员工资制度，有利于 务员的工资与本人的职务、责任和劳 块，并进一步加大级别工资比重 （约 缓解千军万马挤 “独木桥”的矛盾， 绩相联系。但是，由于职务工资所占 占基本工资的60%），同时实行级别与 有利于解决基层干部待遇长期偏低的 比重过大，资历的因素所占的比重太 工资等待遇挂钩，使基层公务员在职 问题。目前，人们对 “职务与职级并 小，工资待遇主要依赖于职务的晋 务晋升受限制的情况下也能通过晋升 行制度”的理解各异，期待不一。究 升，在实际运行中又暴露出职务功能 级别提高待遇。但是，由于地区附加 竟如何深刻理解和贯彻落实 “干部职 过强，不能体现同职务不同资历人员 津贴制度尚未建立，级别与待遇挂钩 务与职级并行制度”，有待于我们进 的差距和不同岗位的差距，一定程度 的政策未能及时出台，规范后的津贴 一步深入研究与思考。 上强化了 “官本位”意识。 补贴大多仍按照职务发放，导致目前 1993年，建立职务级别工资制。 级别工资的作用没有充分发挥出来。 一、四次工资制度改革始终围绕 这一次改革恢复了级别工资，工资结 从上述4次公务员工资制度改革可以 着 “职务与级别”的不同功能与权重 构包括基础工资、职务工资、级别工 看出，职务和级别的结合与并行，是 展开 资和工龄工资。其中，职务工资约占 公务员工资制度改革与发展的基本趋 从我国公务员工资制度分别于 40%，级别工资约占35%。但是，由 势，公务员工资既不能完全依赖于职 1956年、1985年、1993年和2006年 于一些地区和部门在国家工资政策外 务，也不能片面地强调级别。 31 必有忍，其乃有济；有容，德乃大。 ——语出 《书·君陈》 公务员管理 GONGWUYUANGUANLI 栏目编辑：时宏明 2011年1月号 总第154期 二、“职