构建土地节约集约利用机制研究.pdf

构 建 土 地 节 约 集 约 利 用 机 制 研 究 徐进军 陈淑芳2 (1．南昌市鼎立土地房地产评估有限公司 江西 南昌 330038；2．江西省建设用地中心 江西 南昌 330002) 中图分类号：C93 蝇 璺__A一 文章编号：1008—925X(2012)12—0108—01 摘要 ：节约集约利用土地是转变经济增长方式、调整和提升产业结构、建设节约型社会的重要而紧迫的任务 。当前建设用地粗 放甚至闲置浪费的I-1题在各地各企业或多或少都存在 ，主要表现在城镇用地规模非理性扩张过快，城市空间缺乏科学布局，工 业甩地 比重过大．开发区和农村居民点用地闲置率普遍偏高等。探索适合我 国国情的土地节约集约利用途径．需要从加强土地 利甩l总体规划和计划入手 ，强化土地使用者的约束机制 ，建立节约集约用地激励机制 ，改善 土地市场机制 ，以及实簪保护土地 共 同责任机制 。 关键词 ：土地管理 土地节约集约利用 建设用地 机制 一 、 前言 在市场经济条件下 ．必须发挥市场机制对资源配置的基础性 我 国是一个人多地少 ．人地矛盾突 出的农业大 同．但现实中 作用 。土地作为商品性资源 同样需要通过市场进行配置 但是 ． 土资源未能得到充分地使用 尤其是随着低碳经济时代 的到来 ． 土地是一种特殊 的商品．不仅稀缺 ，不能再生 ．且具有强烈 的公 土地资源的利用和管理 的合理性方面显得尤为重要 由于 目前我 共性 、明显的共享性 为此 ．除了发挥市场 的基础性作用外 ．还应 国正处于工业化、城镇化快速发展的时期 ．经济社会发展对土地资 该加强 国家宏观调控作用 ．通过规划和计划 ．使土地 的供应和交 源 的需求 日益膨胀 ．与此同时 ，建设用地 的粗放利用 、闲置 以及废 易特别是城市建设用地实现合理和科学 的分配 实际上既存在 弃等现象严重 ．节约集约用地程度还很不够 ，因此 ，专题研究如何 土地市场机制不足的问题 ．也存在着过分市场化的问题 构建土地节约集约用地新机制 的问题意义重大 ．分析我 国在实 (四)缺 乏协调 区域发展的国土规划 ，土 利用总体规划 、计 行节约集约用地过程 中存在的问题及原 因．并提 出相应的措施 划未发挥应有的作用 建议 ．以有效破解在促进经济发展方式转变过程 中的难题 一 是没有协调 区域发展的国土规划 ．资源开发 、投资建设缺 二、当前制约节约集约用地的突出问题 乏统筹 ．致使不 同部 门的各类规划间缺少协调和衔接 ．造成 了用 招拍挂出让效果不明显 ，拍卖 比例偏低。近年来 ，各地虽然 地空 间布局重叠 、散乱和用地效率低下 、不能节约用地等问题 对经营性用地采用招拍挂方式 出让土地使用权 ．但 由于土地市 各地在谋求 自身发展 的过程 中往往 忽视 了区域协作和资源共 场机制不健全 ．经营性用地招拍挂的效果并不 明显 享 ，盲 目投资 ，争上大项 目、大工程 ，甚至 出现了相互攀 比、过度 土地收购储备资金不足 ．“净地 ”出让比例不高 大力开展招 竞争的现象。 拍挂工作 ．必须扩大土地储备量 ．而收购储备土地需要大量的资 四、构建土地节约集约利用机制对策建议 金 。受地方财政影响，大部分县(市)收购储备资金一直没有落实 (一)规范政府行为 ，发挥有关部门的协调作用 到位 ．资金来源有限．地方土地收购储备主要采取红线储备和信 一 方面 ，要充分发挥规划计划 的作用 ，加强和改善宏观调控 ． 息储备两种方式 ．影响 了土地市场建设 的规模化和招拍挂工作 调整建设用地 的结构布局 ，统筹安排各类 、各专业用地 ，严格控制 的全面开展 政府手 中的土地储备量不充足 ．无法对土地市场进 耕地尤其是基本农 田的占用 ．努力保障经济社会发展 的需求 行有效 的调控 ．土地资产的价值就不能够充分显现 。 另一方面．要充分发挥市场在土地资源配置 中的基础性作用 ．建 对 司法机关处置划拨用地缺乏有效约束 处置划拨土地使 立能反映资源稀缺程度 的价格机制 ．这是促进土地节约集约利用 用权是政府