美国社区学院治理结构中校长权力的制衡及其启示.pdfVIP

2O15年第 1期 比较 与借 鉴 美国社区学院治理结构中 木 校长权力的制衡及启示 ● 程晋宽 朱子君 摘 要：美国社区学院校长作为学院的行政首脑，扮演着多重职责和角色，拥有学院治理的领导 权力，但在美国社区学院中并没有出现校长权力扩张以及滥用权力的现象。主要原因是社区学院中存 在着各个管理机构相互制衡的制度 。美国社区学院校长权力行使的科学性和有效性．引导和促进 了社 区学院的发展，对我国高等院校治理结构中校长权力的有效运用具有借鉴意义。 关键词：美国社区学院；治理结构；校长权力 校长是整个大学的灵魂。E·阿什比勋爵指出，大 角色，[31而美国社区校长则更是这三种不同角色的混 学的兴旺与否取决于其内部的领导权是否得到科学 合体。 有效的配置。1】【美国社区学院校长 (chancellor)作为学 (一)校长作为学院行政首脑所具有的行政权力 院的行政首脑，由董事会选举产生并对董事会负责， 作为董事会在学院的代表，校长主要执行董事会 在其授权的范围内行使权力。在社区学院的治理结构 所作出的关于社区学院内部 日常事务的决定，负责全 中，校长扮演着多重角色，拥有多项权力，除了负责全 院的主要行政事务，其执行 目标是，通过提供给社区 院的行政事务外，还负责招聘和考核教师、与当地公 群众长期的学习机会，培养技术精湛、能力卓越的劳 众、机构团体保持联系、与临近其他社区学院协调系 动力以推动本州的经济发展。在社区学院治理结构 科设置等问题以及为学院的发展筹集经费等。虽然社 中，校长是学院行政权力的首脑 。不仅具有引领学院 区学院校长拥有学院治理的领导权力，但在美国社区 发展的职能，还必须是优秀的行政管理人员。校长作 学院中并没有校长权力扩张以及滥用职权的现象发 为社区学院的最高行政首脑，在行使行政权力方面 ， 生，这得益于社区学院中存在的各个管理机构及其相 主要体现为三方面： 互制衡的制度 ，试分析之。 首先，为使董事会对学院的发展 目标和学院日常 一 、 美国社 区学院校长的权力类型 管理工作的有序进行，校长首先会任命一个高层管理 美国社区学院校长是学校董事会的代理人。在学 团队 (topmanagementteam)，以帮助 自己顺利完成 校的内外治理结构上，承担着多重角色。正如美国马 任务。比如，校长可以任命副校长来负责行政、教务学 里兰大学罗伯特 ·伯恩鲍姆教授所说：“人们期待大学 术、学生服务等方面的具体事务。尽管副校长的任命 校长既是一位复杂的科层体制的行政首长 ，同时又是 需董事会最终确定，但校长在遴选副校长的过程中始 一 个专业社团的同僚召集人：既像是大学校园文化中 终起着举足轻重的作用。 共有价值与符号的象征性长老，又是对董事会负责、 其次，由于美国社区学院董事会成员都是校外人 对其他政府机构的要求予以回应的公务员。”回美国社 区学院校长也具有这些不同的权力。如密西根大学迈 基金项 目：教育部人文社会科学规划基金项 目“全球化背景下 克尔 ·科恩教授和斯坦福大学詹姆斯 ·马奇教授指出， 美 国高等 教育与劳动 力市场互动关 系研 究 ”(项 目批 准号 ： 美国大学校长主要扮演行政者、政治家和企业家三种 12YJAB80015)的研究成果之一。 程晋宽／南京师范大学教育科学学院教授 ，石河子大学兼职教授，博士，博士生导师，研究方向为比较教育管理 朱子君 ／石河子大学师范学院硕士研究生，研究方向为比较教育 比较与借鉴 2015年第l～ -0iI|l■孵穆 t 士，对学院的使命和经营管理缺乏全面的认识，他们 (三)校长处理学院利益相关者关系所具有的政 更像是企业或公司经理，注重以经济利润为核心开展 治家权力