公共经济学第7章 公共收入.ppt

第7章  公共收入 公共收入 Public revenue 亦称财政收入、政府收入 政府为履行其职能而取得的所有社会资源的总和 理解为一个过程——将私人部门的一部分社会资源转移到公共部门 “以支定收”的财政观： 公共收入的适当规模 “适度”——既不过多，也不过少；既能满足财政需要，又不妨碍经济发展。 市场经济→社会公共需要→政府职能→财政职能→财政支出→财政收入 政府究竟需要干多少事→政府究竟需要花多少钱→政府需要收多少钱 7.1 公共收入的原则 如何把政府所生产或提供的公共物品或服务的成本费用恰当分配给其社会成员 公共支出的分摊原则 两个重要原则 ——受益原则 ——支付能力原则 7.1.1 受益原则 Benefit Principle 成本费用的分配与社会成员从政府所生产或提供公共物品中获得效益相联系 优点——若成功贯彻，会形成林达尔均衡，不存在免费搭车者 问题——大多数公共物品属于联合消费、共同受益，进而存在从低呈报或隐瞒所获效益现象 7.1.2 支付能力原则 Ability-to-pay Principle 成本费用的分配与社会成员的支付能力相联系 优点——若成功贯彻，会达到相对公平的状态 问题——支付能力的测度，收入标准？财产标准？消费支出标准？主观牺牲？ 7.1.3 小结：线索和依循 现实中，受益原则、支付能力原则以及其他公共收入原则往往巧妙组合，互为补充，彼此衔接。 公共收入制度不仅是取得公共收入的形式和手段，而且可能成为公平分摊公共支出成本并实现特定公共政策目标的依托和工具。 7.2 税收：公共收入的主要形式 公共收入的分类： 税收——公共收入的主要形式 公债——有偿性的公共收入形式 其他公共收入： 政府引致的通货膨胀、捐赠、使用费、规费 7.2.1 什么是税收 税收是政府为实现其职能需要，凭借政治权力，并按照特定的标准，强制、无偿地取得公共收入的一种形式。 税收“三性”：强制性、无偿性、固定性 7.2.2 课税主体、课税客体和税率 税收三个基本要素： ——课税主体 ——课税客体 ——税率 课税主体 亦称“纳税人”或“纳税义务人” 税法上规定直接负有纳税义务的人 纳税人与负税人 课税客体 俗称“课税对象” 课税的目的物，也就是对什么课税 课税对象与税源 税率 课征税额与课税对象之间的数量关系或比例，课税的尺度 税率分类：比例税率、累进税率、累退税率 平均税率和边际税率 比例税率结构 累进税率结构 累退税率结构：一个典型事例 7.2.3 税收是政府取得公共收入的最佳形式 政府可通过直接增发货币来取得公共收入，但无度会导致通货膨胀。 政府可通过举债取得公共收入，但要偿还，还要加付利息。 政府可通过收费取得财政收入，但只能依据“受益原则”，数额不可能很大，且有些项目不能收费。 7.3 公债：有偿性的公共收入形式 7.3.1什么是公债 公债是政府举借的债，是政府为履行其职能的需要，依据信用原则，有偿、灵活地取得公共收入的一种形式 7.3.2 公债的基本功能是弥补财政赤字 以发行公债的方式弥补财赤字，只是社会资金的使用权的暂时转移，既不会招致纳税人的不满，又不会无端增加流通中的货币总量，造成无度的通货膨胀，还可以迅速地取得所需资金。 公债的发行或认购通常建立在资金持有者自愿承受的基础上，通过发行公债筹集的社会资金，基本上是资金持有者暂时闲置不用的资金。将这部分资金暂时集中，归政府使用，在正常情况下不会对经济发展造成不利的影响。 7.3.3 公债与政府的资本性支出 用发行公债的方式为资本性支出开辟财源，是有其经济合理性的——基于受益原则以及公平原则的考虑。 事例：公共设施的建设，如学校。 7.4 其他公共收入形式 通货膨胀 捐赠 使用费 规费 7.4.1 政府引致的通货膨胀 Government-induced Inflation 为弥补政府提供的公共物品或服务的费用而扩大货币供给，造成物价普遍上涨 实质是一种社会资源的再分配，又称“通货膨胀税” 一般通过向中央银行透支或借款而发生 事例：战争时期增发货币扩大订购军事物品。 政府引致的通货膨胀 7.4.2 捐赠 Donations 发生在政府为某些特定的支出项目融资的情况下，来自个人或组织的捐赠。 事例： ——战争年代，政府要求捐助物资或人力； ——和平年代，鼓励企业或个人帮助提供公共物品或服务。 现代经济社会中，捐赠作用微不足道。 7.4.3 使用费 User Charges 对政府所提供的特定公共设施的使用者按照一定的标准收取费用 常发生在公路、桥梁和娱乐设施等的使用上 一般按照受益原则，实行专款专用 作用： ——为政府筹集一部分公共收入 ——提高公共设施的使用效率 ——避免公共设施使