公共人事制度第1章 绪论.pptVIP

公共人事制度 刘俊生 编著 第一章 绪论 第一节 公共人事制度基本概念 一、干部和干部制度 “干部”概念 ——两层含义：（1）国家机关、军队、人民团体中的公职人员（士兵、勤杂人员除外）；（2）担任一定的领导工作或管理工作的人员。 ——从外延方面看，干部大体分为七类：1、政党机关干部；2、国家机关干部；3、军队干部；4、群团机关干部；5、国有企事业单位管理干部；6、专业技术干 部；7、其他干部 第一节 公共人事制度基本概念 一、干部和干部制度 干部（人事）制度 中国没有一部统一的干部（人事）法律，一直是按照党管干部的模式管理各类干部，“干部”和“干部制度”也一直是政策术语和社会用语，而非法律术语。 从社会分层的角度看，干部是一种身份，干部制度本质上是一种身份制度。 1949年以后建立起来的过分集权的干部制度对社会发展曾起到一定的积极作用。但随着改革开放政策的实施，其弊端越发突出：1、“国家干部”的概念过于笼统，缺乏科学分类；2、管理权限过分集中，管人与管事相脱节；3、管理方式陈旧单一，阻碍人才成长；4、缺乏有效的监督手段，导致干部徇私受贿，贪赃枉法；5、管理制度不健全，用人缺乏法治。 第一节 公共人事制度基本概念 二、公务员和公务员制度 “公务员”概念 《国家公务员暂行条例》：国家公务员是指各级国家行政机关中除工勤人员以外的工作人员。小分类改革战略思路 《中华人民共和国公务员法》：公务员是指依法履行公职、纳入国家行政编制、由国家财政负担工资福利的工作人员。大分类改革战略思路 法律对公务员范围界定的三条标准：职能标准、编制标准、经费标准 在中国，公务员只是对各级党政机关干部的另一种称谓，没有像西方国家一样区分政务官（任期制公务员）和事务官（常任制公务员），但中国有政府组成人员和非政府组成人员的区分。 第一节 公共人事制度基本概念 二、公务员和公务员制度 公务员制度 公务员制度是在干部制度的基础上建立和发挥起来的。 公务员制度是一个制度体系：广义角度和狭义角度 公务员制度在本质上与干部制度一脉相承，是干部制度的规范化和法制化。其进步意义表现在： 将党政机关工作人员从干部中分离出来 制定具有总法性质的《公务员法》 明确了公务员与国家之间的权利义务关系 建立公务员考试录用、公开选拔和竞争上岗制度 第一节 公共人事制度基本概念 三、公职人员和公共人事制度 公职人员 公职人员是指担任公共职务的人员，通常包括担任国家机关和公共企业、事业单位中正式职务的工作人员。在中国还包括担任党政机关、人民团体和群众团体机关中正式职务的工作人员，以及上述机关及单位委派到私人企业、事业单位及其他社会组织中从事公务的工作人员。 公务员以及政府任命于非政府公共部门和私人部门担任公职的人员是公职人员的核心范围。 第一节 公共人事制度基本概念 三、公职人员和公共人事制度 公共人事制度 从法制角度而言，公共人事制度的本质是法制化，即国家通过法律明确规定公职人员的权利义务和规范公共部门的人事行为，公共部门的具体人事行政行为完全在法律的束缚之下。 概括来讲，公共人事制度是规范公职人员权利义务和公共部门人事行政行为的制度，公务员制度是公共人事制度中的核心制度。 公共人事制度的公共性（根本属性，根本价值）：人民性、代表性、透明性和法治性 第二节 公共人事制度基本功能 一、管理功能论 即认为公共人事制度是政府管理其工作人员的制度。 管理功能论具有一定的现实基础，党管干部就是这种功能论在中国的现实写照，这种理论因此具有一定的现实解释力，但从公共性角度看，则显得不够全面，而且不具有前瞻性。 第二节 公共人事制度基本功能 二、三项功能论 1．权力控制功能 2．权利保障功能 3．专业化促进功能 第三节 公共人事制度运行机制 一、管理机制 管理机制是指公共人事管理机构依照法律规范以科学的方式使公共人事制度得以运行的机制，是管理机构、法律规范和运行方式的统一。 中国正努力改革干部人事制度并建立公共人事制度，这项改革能否取得实效首先取决于公共人事管理机构是否健全及其职能能否有效地发挥。 第三节 公共人事制度运行机制 二、更新机制 耗散结构理论 从社会生态学的观念来看，人事系统应具有自我组织、自我稳定、自我发展的功能，吐故纳新，保持动态的平衡和蓬勃的升级，从而使系统本身具有稳定性和生命力。这就是公共人事制度应具备的更新体制。 第三节 公共人事制度运行机制 三、激励机制 行为科学理论 完备的公共人事激励体制的形成应包括坚持功绩制原则，并在管理方法和手段上引入激励技术。 激励机制：功绩升降制、功绩考核制、功绩奖惩制、功绩工资制 现代激励技术：目标激励、竞争激励、参与激励、道德激励、信息激励 等 第三