公共人事制度第2章 职位管理制度.ppt

公共人事制度 刘俊生 编著 第二章 职位管理制度 第一节 职位管理理论 一、职位管理的基本概念 定义 职位 职务 职系、职组 职等、职级 职位说明书 职系说明书 职等标准 职位管理 第一节 职位管理理论 一、职位管理的基本概念 职位、级别与个人 职位描述具有某种任务的工作岗位，级别描述职务或职系中的职位的高低排列。职位管理的理念是将职位、级别与人严格分离开来，职位不会被某个人永远占据，级别也不是人的固有属性。 第一节 职位管理理论 二、职位管理的基本原理 职位分析 职位管理的逻辑是：因事设职，因职立制，以制举人，即因事择人的人事行政原则。其反面是因人设事，乃管理之大忌。 职位分析是职位管理的基础环节。 职位分析是指在机构职能确定的前提下，为撰写职位说明书而收集、整理和分析有关职位的工作、职责、所需资格等方面的资料，从而使职位得以清晰呈现的过程。其理论基础是泰勒创立的基于时间-动作研究的工作分析方法。 其基本程序为：通过职位调查获取职位相关资料；对资料进行科学分析，根据满负荷工作和专业化原则的要求重新确定职位内容；制定职位说明书。 第一节 职位管理理论 二、职位管理的基本原理 职位分类——职位有序化 在职位调查、分析和设计的基础上，按照一定标准对职位进行归类归级并制订规范，从而建立职位体系，这种职位有序化的过程就是职位分类。 过程包括： 第一，职位归类 第二，职位归级 第三，制定规范 第一节 职位管理理论 二、职位管理的基本原理 对二元职位分类模式的一点认识 人们经常使用二元模式--职务（位）分类和品位分类--分析方法来审视和考查各国政府的职位体系。 认为：1、美国联邦政府的职位体系属于职务分类模式，英国政府的职位体系属于品位分类模式； 2、职务分类是以“事”为中心，以“工作”鼓励公务员努力工作，非经考试不能晋升，而品位分类是以“人”为中心，以“名分”鼓励公务员努力工作，不以考试成绩晋升； 3、中国古代官员的品秩制度就是品位分类制度，1949年建国后实行的干部等级制也属于品位分类的范畴。 这种非此即彼的分类方法，把任何国家的政府职位体系都塞进二元模式中，就难免给人以一种以偏赅全、牵强附会的感觉。 第一节 职位管理理论 三、党政机关职位管理制度基本模式的选择 公务员制度对职位管理制度基本模式的选择是在传统品秩制度基础上吸收了现代职位分类制度的部分内容而构筑的一种过渡性模式，其核心内容是职务-级别制，是对原先干部职务-等级制的继承。这种制度虽然使用了职位分类的名称，也吸收了职位设置和职位类别等现代职位分类制度中的一些内容，但却抛弃了该制度中体现专业化和职业化等方面的一些科学合理的内容。这种过渡性模式是由传统的职务等级制度向现代的职位分类制度转变中的一种中间形态。 第二节 党政机关职位设置和 职位类别划分 一、定职能、定机构、定编制 “三定”方案 将“三定”方案作为职位设置的依据，在逻辑上存在误区。 “定职能”指国家根据改革的进展情况确立适应市场经济的政府职能，并根据专业化原则将政府职能合理地分解为不同性质行政职能的过程。 “定机构”是根据不同行政职能分别归类后设置相应行政部门的过程。在逻辑上是定职能的下位概念。 “定编制”是根据行政职能确定行政机构的职位总数以及其中的领导职位数目，同样在逻辑上也是定职能的下位概念。 ——不进行职位调查、分析、设计、如何确定职位总数（编制）？若将确定编制置于职位设置之前、那么这个编制也只能是主观想象的结果，而非建立在客观分析的基础之上。 第二节 党政机关职位设置和 职位类别划分 一、定职能、定机构、定编制 “三定”方案的法律渊源及其变化性 中国行政组织制度的法律渊源：宪法、全国人民代表大会组织法、国务院组织法、地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法、人民法院组织法、人民检察院组织法、国务院行政机构设置和编制管理条例等。 政府职能是政策性和学术性术语而非严格的法律术语，但行政机构和行政编制则是严格的法律术语。 处于转型时期的中国，政府职能的界定处于变化之中，由此导致机构和编制的管理也会处于变化之中，每届政府都会提出本届政府的“三定”方案，也就说明了这种变化性，与此相关的职位设置同样会具有这种变化性。 第二节 党政机关职位设置和 职位类别划分 二、职位设置 职位设置的原则 第二节 党政机关职位设置和 职位类别划分 二、职位设置 职位设置程序 第二节 党政机关职位设置和 职位类别划分 二、职位设置 职位设置程序 1）职位名称 2）职位代码 3）工作项目 4）工作概述 5）所需知识能力 6）转任和升迁的方向 7）工作标准 第二节 党政机关职位设置和 职位类别划分 二、职位设置 职位的增减或变更 职位的增减和变更