公共人事制度第8章 义务、纪律与责任.ppt

公共人事制度 刘俊生 编著 第八章 义务、纪律与责任 第一节 义务与纪律概念 一、义务概念 义务是国家通过法律规定，对人们必须做出的一定行为或不得不做出一定行为的约束和强制。公职人员义务是国家通过法律或法规规定的，对公职人员必须做出一定行为或不得做出一定行为的约束和强制。 第一节 义务与纪律概念 二、纪律概念 纪律是政党、机关、部队、团体、企事业单位等为维护集体利益并保证工作的正常进行而制定的，要求每个成员遵守的行为准则。公职人员纪律是国家为保障各个机关实现其职能、维护机关运行秩序和公职人员声誉而制定的，要求公职人员共同遵守的行为准则。 第二节 义务范围 一、忠于宪法的义务 二、依法履职的义务 三、为民服务的义务 四、忠于国家的义务 五、服从命令的义务 六、保守秘密的义务 七、保持操行的义务 八、公正清廉的义务 九、其他法定义务 第三节 纪律范围 一、政治纪律 1．不得散布有损国家声誉的言论，不得组织或者参加旨在反对国家的集会、游行、示威等活动 2．不得组织或者参加非法组织，不得组织或者参加罢工 3．不得在对外交往中损害国家荣誉和利益 第三节 纪律范围 二、组织纪律 1．不得拒绝执行上级依法作出的决定和命令 2．不得旷工或者因公外出、请假期满无正当理由逾期不归 第三节 纪律范围 三、工作纪律 1．不得玩忽职守，贻误工作 2．不得压制批评，打击报复 3．不得弄虚作假，误导、欺骗领导和公众 4．不得滥用职权，侵害公民、法人或者其他组织的合法权益 5．不得泄露国家秘密或者工作秘密 第三节 纪律范围 四、廉政纪律 1．不得贪污、行贿、受贿，利用职务之便为自己或者他人谋取私利 2．不得违反财经纪律，浪费国家资财 3．不得从事或者参与营利性活动，不得在企业或者其他营利性组织中兼任职务 第三节 纪律范围 五、道德纪律 1．不得参与或者支持色情、吸毒、赌博、迷信等活动 2．不得违反职业道德、社会公德 第三节 纪律范围 六、其他纪律 其他纪律是前述15项纪律以外的兜底性要求。如《中华人民共和国法官法》和《中华人民共和国检察官法》都规定了严禁法官和检察官有刑讯逼供的行为，严禁法官和检察官私自会见当事人及其代理人、接受当事人及其代理人的请客送礼的行为。《行政机关公务员处分条例》规定公务员不得违反规定超计划生育。干部人事法律只是规定公职人员应遵守的主要纪律，不可能详细规定所有禁止性行为，故用其他纪律做概括性规定，由此囊括公务员法以外的其他纪律规定。 第四节 责任 一、行政责任 行政责任：处分 行政责任即违纪责任，也称行政惩戒，是党政机关根据公共人事法律、法规的规定，对违法违纪的公职人员给予纪律惩戒的责任形式。这种责任形式称为纪律处分，简称处分。 处分类型 依照严重程度：警告、记过、记大过、降级、撤职和开除 第四节 责任 一、行政责任 处分权限和处分程序 公职人员处分遵守"处分权与任免权相一致"原则，即处分权通常由任免机关执掌，但行政监察机关也享有对行政机关公职人员的处分权。另外，根据干部管理权限，相应领导干部的处分必须报同级或上级党委、上级国家机关批准、决定或同意。根据干部任免权限，对人大选举或决定的干部以及对人大常委会决定或任免的干部给予撤职处分和开除处分时，应由本级人大予以罢免或者提请本级人大常委会予以免职。 第四节 责任 一、行政责任 处分权限和处分程序 处分程序: 初步调查。 立案。 正式调查。 陈述和申辩。 讨论决定。 告知。 归档与备案。 第四节 责任 一、行政责任 处分期间概念与处分的法律后果 处分期间是指开除以外的其他处分决定的执行期间。不同处分类型的处分期间不同。 处分的法律后果是指受处分者承受的不利于自己的法律规定结果，包括在晋升工资档次、级别、职务等方面受到的不利影响。 第四节 责任 一、行政责任 处分的解除 处分的解除是指公职人员在受处分（开除处分除外）期间有悔改的表现，并且没有再次发生违纪行为的，处分期满后，终止处分的执行。解除处分包括三个条件：有悔改表现、没有再次违纪行为和处分期满。 处分解除程序：申请；决定；告知。 第四节 责任 二、刑事责任 刑事责任及刑事处罚，是司法机关根据刑法或刑事诉讼法的规定对触犯刑法的公职人员给予处罚的责任形式。触犯刑法的行为是指公职人员不履行公职人员法定义务和不遵守公职人员法定纪律从而违反刑法规定的行为。 第四节 责任 三、赔偿责任 赔偿责任概念 赔偿责任是公职人员在履行职责过程中由于其违法违纪行为致使国家财务收到直接或间接的损失而给予补偿的责任形式。 第四节 责任 三、赔偿责任 非侵权的赔偿责任 非侵权的赔偿责任是国家财务管理人员和物品管理人员因故意或过失致使国家财务受到损失而承担的赔偿责任。 国家财物管理人员，如出纳和物品管理人员，因故意或过