加快农金体制创新 更好地为“三农”服务.pdfVIP

维普资讯 加快农金体制创新 更好地为 “三农’’服务 一 文 ／中国金融学会原副秘书长 郑 良芳 2008年中共中央一号文件 中指 平均每个劳动力所得到的补助相 当可观。以美国主要农业州一 出，加快农村金融体制改革和创新 ，继 伊利诺伊州为例 ， 2000年，其农民的平均净收入为5万美元， 续深化农信社改革，加大支持力度 ，完 政府的支持为 5．5万美元……，2005年农民的平均净收入为4 善治理结构，维护和保持县级联社的 万美元，政府支持为5万美元 无论农民收成好坏 ，政府都予 独立法人地位。这些对农信社改革的 以支持 ，收成不好的年份政府支持较多。这说明在市场经济发 指导性意见和要求是十分正确的。为 达的美国，也离不开政府的调控产业政策的作用。另一方面 ，美 了认真贯彻文件要求，广大衣信社干 国拥有一个按照农业需求的合理分工而强有力的农村金融服务 部职工应该认真领会文件精神，全力 体系。这个体系主要包含三个部分：一是商业银行 (占40％)， 加大对 “三农”的扶持力度 。特别是 美国联邦储备银行规定，凡农业贷款 占贷款总额25％以上的商 今年遭受冰雪灾害地 区的农信社应充分运用信贷杠杆 ，全力以 业银行，可以在税收方面享受优惠；为防止商业银行出于盈利 赴做好灾后重建和恢复生产工作 ，要急灾区群众之所急，想灾 目的而将农贷资金移到其他领域 ，联邦法律规定对部分商业银 区群众之所想，科学判断 ，突出重点，做到 “三保”、 “三早”： 行的农贷利率提供利率补贴。：二为农村信用合作系统 (占31％)， 保开门、保服务、保安全 ；对救灾资金、恢复生产贷款、经济 美国以法律形式规定对信用社的优惠政策 包括免征各种税赋、 发展资金早谋划 、早安排 、早启动。重点要抓好扶持好农业 中 建立信用社存款保险、农信社不交存款准备金、信用社可以参 受灾严重的种养殖业恢复生产。对于经营正常、信用 良好，仅 照市场利率 自主决定存贷款利率。三为政府农贷机构 (占29％)， 因灾造成偿债能力下降的企业和农户，要予以必要扶持。原则 包括农 民家计局、商业信贷公司、农村 电气化管理局三个机构 ， 上信用评级不降低 ，贷款展期、延期不罚息。对种养殖业贷款 JtL~,l,，联邦银行贷款体系、美国进出口银行 、小企业管理局也 的展延期限，应与生产周期相匹配。 分别在相应领域构建农村政策性业务的补充 ，这是属于严格的 对完善农信社的治理结构 ，应按照权力机构、决策机构、监 政策性农村金融。 督机构和经营机构 “三会一层”管理机制各司其职 、各负其责。 由此可见 ，美国农村金融组织体系，是从需求的角度来建 国家将农信社定位为 “三农”服务的主力军，为此，在农信社 设符合农村需要的金融供给体系，有其各 自的服务对象 ，且都 的治理结构中，必须有一定 比例的农 民代表、专业合作组织代 是通过立法来保障的。而 目前我国的农村金融组织体系仅从供 表参加 ，必须要定期召开社员代表大会 ，倾听社员代表对改进 给方面设计，一是缺乏强有力的政府领导的多种扶持 “三农”的 农信社的金融服务工作 的建议，并接受对农信社工作的监督。 政策性农村金融机构；二是缺乏归农 民所有归农 民管理的互助 目前 ，有一种倾向认为，农信社核算单位越大越好 ，要把 合作金融组织 ，必然导致民间高利贷泛滥；三是我国政府部门 目前以县联社为独立核算单位拔高成为省市联社为独立核算单 并未规定，农村商业银行凡农贷 占贷款总额25％以上，可在税 位。对此，今年 中共 中央国务院一