政府经济学 全套课件.ppt

第1篇 导 论 第1章 政府与市场 第2章 政府经济职能与管理效能 本章重点 狭义的政府专指一个国家的中央与地方的行政机关。市场是指商品和劳务买卖双方自由交换的场所和机制，它体现生产者之间相互交换劳动的经济关系。对政府和市场的关系，学界一直存在不同的见解。从古典经济学开始，经历了重商主义、自由放任主义、政府干预主义、新自由主义和新凯恩斯主义的理论演变。 市场经济作为一种经济运行方式，只存在于发达商品经济社会，它以市场为中心来组织社会经济、以市场机制为基础来配置社会资源。我国的社会主义市场经济，既具有自己的特色，也具有一定市场经济的共性，如同样存在市场失灵。市场失灵的存在是政府介入社会宏观经济运行的原因之一。我国政府在进行社会宏观经济管理中扮演着五种角色，即调控人角色、公益人角色、管制人角色、仲裁人角色和守夜人角色。 关键词 政府 市场 市场机制 自由主义 凯恩斯主义 市场经济 市场失灵 1.1 政府与市场的概念 1.1.1 政府的基本概念 广义的政府（government),泛指一切国家政权机关，包括立法机关、司法机关、行政机关以及一切公共机关，议会、内阁、总统、法院等机构都属于广义概念上的政府。 狭义的政府（administration)，专指一个国家的中央和地方的行政机关。 1.1.2 市场的基本概念 市场，是指商品和劳务买卖双方自由交换的场所和机制，它体现了商品生产者之间相互交换劳动的经济关系。 市场机制，是市场运行的实现机制，它是市场中供求、价格、竞争三大构成要素之间相互联系、相互作用和相互制约的关系。 1.2 政府与市场的关系：理论演变 1.3 市场经济与政府角色 1.3.1 市场经济的含义与特征 市场经济，是存在于发达的商品经济社会的经济运行形式，是一种以市场为中心来组织社会经济、以市场机制为基础来配置社会资源的经济运行方式。 1.3.2 市场失灵与政府弥补市场的角色 1. 市场失灵的含义及其原因： 市场失灵，是指内在功能性缺陷和外部条件缺陷引起的市场机制在资源配置的某些领域运作不灵。 市场失灵的原因： 广义的市场失灵，主要是由市场机制的自发性、盲目性与滞后性引起的。 狭义的市场失灵，主要是由市场的外在性和市场的不完全性或不充分性造成的，即市场机制发挥最佳功能所要求的若干市场条件在现实的经济运动中往往不具备或不完全或不充分，由此引起市场失灵。 2. 市场失灵的类型 （1）宏观性失灵； （2）信息性失灵； （3）公共性失灵； （4）垄断性失灵； （5）外在性失灵； （6）分配性失灵。 3. 市场经济中政府的角色 （1）调控人角色； （2）公益人角色； （3）管制人角色； （4）仲裁人角色； （5）守夜人角色。 思考题 1. 我国政府的基本内涵是什么？ 2. 什么是市场机制？它具有什么功能？ 3. 在政府与市场的关系问题上，西方经济学经过了哪些理论演变？从其演变的过程中，我们可以得到什么启示？ 4. 什么是市场经济？如何理解我国的社会主义市场经济？ 5. 市场失灵的原因及类型是什么？ 6. 为什么说市场经济的宏观运行需要政府管理？政府在宏观经济管理中具有什么作用？ 本章重点 政府经济职能是政府管理经济的方式和方法的总和。本章主要介绍了政府职能与国家职能的关系、政府经济职能的基本概念、我国政府经济职能的转变，以及政府经济管理效能的有限性和有效性，在此基础上提出了改进政府经济管理效能的途径。 关键词 政府职能 国家职能 政府经济职能 政府经济管理效能 政府失败 2.1 政府经济职能 2.1.1 政府职能概述 国家职能，是指国家机器活动的总方向、总任务及其基本使命和基本目的，是国家在实施其阶级统治和社会管理活动过程中担负的职责和功能。 政府职能，指国家行政机关在一定时期内，根据国家和社会的发展需要而承担的职责和功能。 政府经济学（第二版） 21世纪公共管理系列教材 2.1.2 政府经济职能的含义与内容 1. 经济职能的含义 政府经济职能，是指政府从社会经济生活宏观的角度，履行对国民经济进行全局性地规划、协调、服务、监督的职能和功能。 政府经济学（第二版） 21世纪公共管理系列教材 政府经济学（第二版） 21世纪公共管理系列教材 2.1.3 我国政府经济职能的转变 1. 我国政府经济职能转变的内涵和过程 （1）我国政府经济职能转变的内涵 政府经济职能的转变，就是要适应社会主义市场经济要求，改变以行政手段为主直接控制企业和个人经济活动的模式，建立以间接调节为主的宏观调控体系，将政府职能转化为实现宏观总量和结构平衡，保障市场体系的正常运转，以及