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2015年公务员考试申论热点分析：农民工就业问题 资料来源：中政申论在线备考平台 “农民工就业问题”背景： 目前我国农村外出就业的农民工已超过1.3亿人。2008年末以来，受国际金融危机等 各种因素的综合影响，部分城市、特别是沿海地区的一些企业经营出现了一定的困难，对农 民工就业造成影响，引起各级政府和社会各界的关注。农民工是我国改革开放和工业化、城 镇化进程中涌现的一支新型劳动大军，已成为我国产业工人的重要组成部分，对我国现代化 建设做出了重大贡献。农民工工作直接关系农村经济发展和农民增收，关系经济社会发展全 局，必须予以高度重视。 农民工就业面临的问题： 一、农民工的就业信息不对称。由于规范的农民工劳动力的市场中介还没有建立起来， 农民工主要是从亲朋好友、熟人关系那里获得就业信息，信息来源有限，有些甚至是误导。 农民工就业信息的取得主要是以熟人群体为基础的，政府组织的作用发挥得不充分。由于政 府行为的缺位，加之没有形成市场化的就业中介体系，这种以“投亲靠友”为主要特征的 业渠道，使农民工择业缺少确定性，随之不断地更换工作，在不同工作间、单位间、行业间、 城市间频繁流动。由此带来的是：农民工在单位内的身份是临时工，没有医疗、住房等福利 待遇，工龄也不被累计，难以享受连续性的社会保障政策;习惯于短期行为而不断 “跳槽”， 心理上没有归属感，使农民工难以建立一个较长的人生预期，形成不了工作经验、职业技能 和社会地位的累积，走出不了城市中的底层环境。 二、农民工就业的行业和工种受到限制。一些城市对农民工进行总量控制，职业、工种 限制、先城后乡控制等。有的城市规定用工单位招用外劳力，必须先公开招聘本市的劳动力， 招聘不足，经有关部门批准备案方可招用外劳力。有的城市将行业工种分为可使用、控制使 用、禁止使用外来劳力三类进行管理。由于就业歧视的存在，农民工群体应有的权益得不到 保障，成为城市的边缘人。 三、农民工就业技能障碍突出。除了外力限制，农民工就业最大的障碍来源于自身的缺 乏技能。据有关统计资料显示，我国目前有技术工人约7000万人，其中初级工所占比例为 申论热点资料和免费水平测评网址：/?ag=2195 60%，中级工比例为35%，高级工比例仅为5%;而在西方国家中高级技工占技术工人的比例通 常要超过35%，中级工占50%左右，初级技工占 15%。实际上，大多数初次出门的农民工都 没有一技之长，只能干力气活，初级工也是城市居民多。农民工职业技能缺乏的主要原因， 除了输出地职业教育跟不上、用工单位不重视工人培训之外，与外出劳动力文化素质不高也 有很大关系。 “农民工就业问题”的对策： 一、强化就业服务，让农民工就业有门路，求职有信息。针对农民工节前返乡时间提前 的情况，一方面，要求各地加强信息搜集和发布工作，在输出地和输入地之间搭建劳务对接 平台，引导农民工有序外出。各地要大力开发本地岗位，促进返乡农民工就地就近就业。 二、开展大规模的农民工职业培训，提高农民工就业技能，储备技术人才。针对金融危 机对企业用工需求带来冲击的影响，各地要结合当地实际情况，组织因失去工作返乡的农民 工和尚在城镇继续找工作的农民工开展有针对性的就业培训，并按规定给予相应补贴。 三、落实减轻企业负担的政策，稳定在岗农民工就业岗位，促进就业形势稳定。针对部 分企业生产经营遇到困难的情况，允许困难企业在一定期限内缓缴社会保险费、允许阶段性 降低四项社会保险费率、允许使用失业保险基金帮助困难企业稳定就业岗位等等，鼓励困难 企业尽量不裁员或少裁员，实现保就业、保增长、保稳定。 四、制定落实扶持政策，鼓励农民工返乡创业，促进以创业带动就业。将返乡农民工纳 入创业政策扶持范围，在贷款发放、税费减免、工商登记、信息咨询等方面提供支持;对有 资金技术和创业意愿的返乡农民工，组织开展创业培训，提供各种创业服务。 五、清理整顿人力资源市场，保障农民工求职的合法权益。严厉打击以职业中介领域内 的违法犯罪活动，依法取缔 “黑中介”和加强对职业中介的监管，规范用人单位招工行为， 为广大劳动者特别是农民工创造公平有序的就业环境。 六、切实保障返乡农民工土地承包权益。农民工是流动在城乡之间的特殊群体，耕地仍 然是他们的基本保障。违法流转的农民工承包地，农民工要求退还的要坚决退还;因长期占 用不能退还的，要负责安排返乡农民工就业。加强对土地承包经营权流转的管理和