养老双轨制【荐】.docVIP

关于城市养老保险双轨制改革路径研究 【摘要】城市养老保险作为社会保险制度中最重要的组成部分，一直被世界各国所重视，随着我国社会主义市场经济体制改革的不断深入，国家在社会经济等多个方面的发展都取得了令人瞩目的成就，在养老保险领域，企业职工养老保险制度经过长期的改革，已经基本形成了较为完善的，适应我国市场经济体制发展需要的制度体系，然而机关事业单位职工养老保险制度改革则进展缓慢，仍然停留在原有的国家保障模式上，并没有进行相应的改革和调整，使得机关事业单位和企业职工的养老保险制度出现了“双轨制”的现象，引起了机关事业单位和企业职工群体养老保险福利水平差距的日益扩大，带来了诸多弊端。既影响了社会公平又阻碍人才的合理流动；既影响了社会稳定又增加了财政负担。所以有效推进养老保险双轨制改革，既是维护社会公平与稳定的需要，又是我国养老保险体系构建的必然要求。 【关键词】城市养老保险　 双轨制 改革路径 一、城市养老保险双轨制的含义、来源及差异 （一）养老保险双轨制是指，我国目前对于机关事业单位人员和企业退休人员实行的两种不同的退休养老金制度。企业职工实行由企业和职工本人按一定标准缴纳的“缴费型”统筹制度；机关和事业单位的退休金由国家财政统一发放。 （二）养老保险双轨制的来源，20世纪50年代时机关工作人员的保险工作由人事部门管理，企业职工保险工作由劳动部及全国总工会管理。80年代后国家重建劳动部与人事部，分别负责企业与机关、事业单位的社会保险工作。1998年成立劳动和社会保障部，将人事部承担的养老保险管理职能并入到劳动保障部中，但机关、事业单位人员的养老制度仍归人事部管理。尽管在2008年合并成立了人力资源与社会保障部，但由于人员的管理权限以及分管范围长期隶属于不同的部门，从而使我国养老保险形成了两种不同制度并存的格局。 而随着经济体制的转轨，原有的养老保险制度无法适应新形势发展的要求，急需改革。当前我国虽然在部分地区开展事业单位人员养老保险改革试点工作，出台了一些暂行条例，但是执行力较弱，未能有效实施，相关法律法规亟待完善。机关、事业单位职工在职时不需要缴纳任何费用，退休后又能享受到较高的待遇水平。而改革的趋势是要让机关、事业单位人员承担相应的缴费义务，并且缩小其与企业职工退休待遇的差距。短期内要让他们放弃自己的利益，在心理上接受权利与义务对等的社会养老保险方式还是有一定困难的。此外，尽管国家已多次调整机关、事业单位的工资，但目前工作人员的工资构成仍不规范，这增加了养老费用核算的难度，减慢了机关、事业单位养老保险制度改革的进程。 （三）养老保险双轨制差异，双轨制运行模式的差异主要表现在养老保险管理体制、养老待遇享受条件、缴费方式、缴费比例、养老待遇给付方式及待遇调整方式等方面的不同。由于历史原因，人为的将企业职工和机关、事业单位群体的养老体系分割为不同的板块。按照社会群体的不同性质制定相应的政策，即使同是机关、事业单位职工或是企业职工，也会因为职工身份的不同而实行不同的管理办法。养老金“双轨制”是计划经济时代向市场经济转型期的特殊产物，随着改革开放的不断深入，“双轨制”的弊端越来越明显，同等学历，同等职称，同等职务，同等技能，同等贡献的人因退休时的单位性质不同，退休金也不同，企业比政府机关和事业单位的养老金低两三倍。 二、城市养老保险双轨制的弊端 （一）不利于人才合理配置和流动 市场机制配置下的劳动力资源是供求双方之间的双向选择。现行养老保险制度的内部分化对身份产生了界限，使得劳动者对组织保持着较强的人身依附，在一定程度上限制了劳动力的自由流动。现行制度下的劳动力流动多数意味着要放弃当前积累的养老权益，这导致劳动者流动成本的增加和流动可能性的降低，劳动力供给主体不具有真正的“自由”，而只有保障劳动力市场的自由性和灵活性，才能实现人才的合理流动，保障国家经济发展的活力。 （二）造成社会不公平易引发群体矛盾 收入再分配功能是养老保险的基本功能之一，通过养老保险制度的安排实现横向的收入再分配，调节社会群体之间的收入差距是养老保险制度应该实现的目标之一。通过对比发现企业职工与机关、事业单位职工养老保险金的差距日益扩大，而两者所得与付出的不对等容易使企业职工感到不公平，而这种不公平感有可能会引发群体的矛盾，进而影响到和谐与稳定。当前养老金不公平主要表现在缴费标准上的严重不公和退休后养老金领取金额标准的严重不公两方面。老有所养，不应该因为从事的工作不同而产生差别。取消养老金双轨制，填平存在的保障落差，才能真正消除养老保障的不公平感。 （三）机关事业单位人员的退休金支出造成财政负担 我国机关事业单位人员的退休金制度严格说来并不是社会保险，而是由财政全额负担的完全的现收现付制。随着机关、事业单位职工待遇水平近年来的不断提