对衡南县农村土地流转情况的调查与思考.pdfVIP

经济◎经济研究 对衡南县农村土地流转情况的调查与思考 文/张　晖 【摘　要】　农村土地制度改革是保证国民经济可持续发展的重要问题，也是解决 “三农”问题的核心所在，而在改革方法中，土 地流转制度不失为一条有效途径。本文从衡南县农村土地流转的成因、可能性和主要问题入手进行剖析，并试图对土地流转制度 的建立和完善提出相应对策，对推动新时期土地流转、发展适度规模经营工作有着一定的现实指导意义。 【关键词】　农村　土地改革　土地流转　规模经营 我县从1998年起，开展第二轮土地延包工作，到2006年第二 入21.6亿元，务工收入已成为我县农民收入的一项主要来源。据谭 轮土地延包扫尾工作基本结束。农村土地100%承包到户，20.8万 子山镇调查，全镇9580户，39965人中，外出务工人员8674人， 农户签订了承包合同，19.8万农户发放了加盖县人民政府公章的土 占总人口的21.6%，其中全家外出2563户，占总户数的26.8%。大 地承包经营权证，725个村建立了土地承包台帐。土地承包完善， 量劳动力外出，为土地流转提供了市场，为推进农业生产适度规模 为更好推动土地流转打下了坚实基础。据2008年底统计，全县土地 经营提供了前提条件。二是劳动力成为商品，种植业效益比较低， 流转总面积139019亩，占耕地面积17.4%；入股21453亩，占流转 导致农民大量离开土地。通过测算，农民种一亩田纯收入不过400 面积15.5%；其它流转521亩，占流转面积0.4%。 元，而在本地打工，普通劳动力每天能挣60-80元，到省外打工， 一、土地流转的原因及条件 劳动力价格会更高，种一亩田的效益只要到外面打一星期工就能挣 1、导致土地规模流转的成因 到。种单季稻，农民每天可获得收益50元，而种双季稻，每天 长期以来，土地对农民来说，既有社会保障的社会性，又有 只能获得收益25元，相对从事其它行业，种植业效益比较低，这 生产要素的经济性。随着改革开放和推进工业化的深入，农村生产 样在农民心里便逐渐形成 “种田只能糊口，挣钱依靠打工”的念 条件发生了深刻的变化。一是农村劳动力向非农和城市转移逐渐增 头。由于大量劳动力外出，土地未大量形成适度规模流转，农村 多。我县农业人口89.3万人，现有劳动力46.6万人，其中外出务 土地出现抛荒现象。除过去高岸田荒芜外，季节性抛荒十分严重。 工劳动力27.0万人，占劳动力总数的57.9%，2007年全县劳务总收 今年全县种一季稻面积达30%以上，个别地方达50%以上，而且 工作的新起点。食品安全法的公布施行，对规范食品生产经营活 或不自觉制造的。通过对食品安全方面知识的宣传教育，使消费者 动，防范食品安全事故发生，增强食品安全监管工作的规范性、科 懂得如何识别假冒伪劣食品及如何搭配合理膳食，使自己免受侵 学性和有效性，提高我国食品安全整体水平，具有重要意义。食 害，保持健康的身体。加大食品安全法律法规和科普知识的宣传力 品安全法体现了预防为主、科学管理、明确责任、综合治理的食 度，做好食品安全信息的发布管理工作，提高食品安全意识，引 品安全工作指导思想，确立了食品安全风险监测和风险评估制度、 导群众科学消费，建立广泛的社会监督体系，使假冒伪劣产品失去 食品安全标准制度、食品生产经营行为的基本准则、索证索票制 消费市场。二是加强社会主义道德、诚信、公德的宣传教育。通 度、不安全食品召回制度、食品安全信息发布制度，明确了分工 过宣传教育使人们明辨是非美丑，形成诚信光荣，欺诈可耻；诚 负责与统一协调相结合的食品安全监管体制，为全面加强和改进食 实劳动致富光荣，靠歪门邪道谋取不义之财可耻的社会氛围。对于 品安全工作，实现全程监管、科学监管，提高监管成效、提升食 那些为了追逐利益不择手段、铤而走险，屡教不改的人。如不加 品安全水平，提供了法律制度保障。 强道德和诚信建设，不从根本上解决问题，则有可能是违法行为罚 （二）加大媒体信息披露力度。 不胜罚，食品安全事故也防不胜防。 由于食品生产涉及多环节，食品安全管制涉及多部门，而同时食 通过宣传教育增强企业的责任和法律意识，引导食品生产企业， 品市场存在严重信息不对称，如果只靠政府部门的监督和管制，往往 加强自身的商