论中国战略环评的作用与作用机制061208-战略环评研讨会.pptVIP

论中国战略环评的作用与作用机制 宋国君 中国人民大学环境学院 2006年12月8日 战略环评研讨会 战略环评的概念和有效性 战略环评的作用和作用机制 结论和建议 战略环评的概念和有效性 战略环评的概念 战略环评的特点 战略环评的有效性 战略环评的范围和评价内容 战略环评的概念 战略环评的特点 所考虑和涉及的地理空间尺度更大 除了评价区域环境影响，还考虑与可持续发展相关联的环境问题、环境的区域效应。 时间尺度更大 代际 可供选择的方案的范围更广 战略环评的有效性（6-1） 战略环评有效性评价标准： 选择性 可持续性 侧重性 问责性 科学性 参与性 及时性 战略环评的有效性（6-2） 选择性 在确保对所有与可持续发展有关的战略决策进行恰当的环境评价的基础上，按不同部门或区域，对政策、决策进行适当的分级，权衡不同级别的战略与规划的环境影响范围以及战略环评的成本，有选择性的进行。 可持续性 强调环境、社会、经济三方面的相互联系。识别更具有可持续性的发展方案和备选提议。 战略环评的有效性（6-3） 侧重性 要针对决策制定过程的特点进行制定环评的具体内容，不能千篇一律，对问题的所有方面笼统的浅显的叙述一遍，而应有重点地深入分析并为发展计划和决策提供充分的、可靠的并且有效的信息。这种右侧重性的战略环评也能够保证时间和资金的高效利用。 战略环评的有效性（6-4） 问责性 要明确进行战略决策是领导机构的职责，同时每个环节都要有确定的责人承担者和违反的惩罚措施，以保证战略环评能够顺利有效的进行。 科学性 战略环评必须专业、严格、公平、公正的予以执行，详细的记录并论证在决策过程中是如何考虑可持续性问题的，同时须经独立的战略环评审批委员会进行审查和证明。 战略环评的有效性（6-5） 参与性 在整个决策制定过程中，向有利害关系及受影响的公众和政府机构提供信息，让他们参与进来，在文件编制和决策制定过程中，明确阐述他们的意见和观点，并汇总各方利益并进行协调，同时监督每一个部门各司其职，按照环评的要求操作。这里要确保所提供信息的清晰性，易于理解性，并保证所有相关信息的可获得性。 战略环评的有效性（6-6） 及时性 战略环评恰当的介入启动时间应在规划草案初步成型后再启动。 一方面，只有在规划草案初步成型后，战略环评工作才能做到有的放矢； 另一方面，做规划的部门本身也会考虑环境因素，战略环评的作用应该监督与辅助，使他们的考虑能够在时间可空间上拓展到更大、更合理的范围，而不能忽略各部门的环境意识而起完全的替代作用。 战略环评的范围和评价内容（2-1） 战略环评的范围和评价内容（2-2） 战略环评的作用和作用机制 战略环评的作用 战略环评的作用过程 战略环评的机构和关系 战略环评的作用（2-1） 实现可持续发展的一种手段，更是一种价值观 以全面协调的可持续发展为最终目标 将可持续发展原则真正融入决策过程 引导战略规划向可持续发展的方向发展 体现在更大空间尺度和时间尺度中 跨部门、跨地区 跨代际 有利于部门和地区协调 符合代际平衡的原则 战略环评的作用（2-2） 在规划阶段有更多的选择 可以使用不同形式、模式、技术及路线的替代方案达到相同的目的； 通过项目环评才意识到决策的失误，结果通常只能采取一些减缓措施，而不能采取一种能够达到可持续发展的方案。 整体评价 单个项目的环评不能代替整体评价 战略环评的作用过程 传统的政府管理和决策过程大致是纵向的，部门与部门之间缺乏足够的交流与沟通； 战略环评则要求政府跨部门的横向协作，从单纯的考虑环境影响转向环境、经济、社会的多方向综合考虑； 从政府决策过程转为专家咨询、公众参与与政府决策相结合； 需要一种机制来保证战略环评的有效运作。 战略环评的作用机制 ①战略规划草案制定好后上交环保部门 ②环保部门决定是否需要进行战略环评及选择中介机构进行战略环评 ③组建战略环评审批委员会 ④战略环评上交环保部门、战略环评审批委员会 ⑤战略环评设批委员会审批意见和修改战略环评 ⑥修改后的战略环评交给规划主管部门 ⑦战略环评审批委员会监督规划主管部门对战略规划进行修改 ⑧战略规划制定部门根据战略环评的意见和建议修改环评，并提交修改战略规划和建议采纳报告。 战略环评的机构和关系（5-1） 战略环评审批委员会 环保部门 规划主管部门 地方政府 公众代表 战略环评的机构和关系（5-2） 战略环评审批委员会 是一个独立于政府主管部门的权利机构，它由地方政府代表、规划部门代表、环保局代表以及公众代表组成。 审批提交的战略环评 监督规划主管部门根据批准的战略环评修改规划 战略环评的机构和关系（5-3） 环保部门 主管部门 判断是否开展战略环评 参与战略环评审批委员会 管理中介机构 规划主管部门 参与战略环评审批委员会 配合战略环评 监督落实战略环