论土地流转与农民土地权益的保护.pdfVIP

农村经济 2011年第4期 论土地流转与农民土地权益的保护。 刘远熙 ：※：※：亡摘要3：：现代农业的发展要求土地资源合理配置≯而土地流转依密。合理。有序进行更实现善地资涯 夸理配置的关键条件：≯土地流转也是农民土地财产权实现的内在要求和农业发展的现实要豢≯由于存在行 敌强制。社会服务幂到住：o农民法律意识淡薄等不利因素，一致使土地流转存在诸多靓题；：：+并：给农民土地权 益造成很：大损害：0完善相关法律帝1度◇壳分发展村民民主、．减少行政干预j：：：加强服务管理：；=!=；是土地流转和 农民王地权益得以保护的关键环节。也是土地流转市场化的必然要求；．；※：※：※：※：※：◇：※：※：※：◇：※：※：※：※ ※：≯￡关键词p土地流转0流转方式。叔釜：：0保障：：：※：◇：◇：!：：：=：※：==※：※：◇：◇：；=!=!：!=!=!：※：※：※：※：※：※：※：※：※：※：!： ：※：■作者]：：刘远熙0刮教授：0商丘师范学院政法糸===河南商丘．：：：文76000：==※：※：※：※：※：※：※：※：※：※：※：※：；：； 一、±地流转深入发展的必要性 包括农地承包经营权在内各种财产权都内含了处 分、转让的权能． 党的十一届三中全会后，我国农村开始恢复和 拓展农业生产责任制。此举极大地解放了农村生产 2．发展现代农业的需要 力．为解决中国农民温饱问题发挥了巨大作用．但 随着科技的发展．社会需求的多元化．须要发 展规模集约化经营的现代农业．要发展现代农业．需 随着改革开放和市场经济的深入发展．发展现代农 业的经济形势必然要求农地依法、合理、有序地流 要主客观条件的满足．而土地流转则是关键条件．因 转并向深入发展．继而实现农村经济的再次飞跃． 一些地区人均占有耕地非常少．一家一户不适宜规 1．农民土地财产权实现的应然要求 模经营．因此．这些地方只有搞土地流转．才能促 公民的私人财产权既包括公民个人财产的所有 进农业生产的大发展． 权．也包括公民个人合法取得的公共财产(如土地 3．农村发展的现实要求 等)的使用权．就制度安排与设计而言．公民财产 从我国现实看．土地流转是在现行政策框架下． 权的确立与保护是法治的基石．财产权也是公民自 补充、协调、稳定土地承包政策的要求．一是中国 由发展的基础．“一言以蔽之．财产权是宪政的基石、 农村改革步伐加快．特别是农业税的免除和粮食等 人权的屏障、市场经济的核心、社会繁荣的枢纽．是 农产品价格大幅攀升．农民种地收入成倍增长．由 人类谋求生存与发展的基本权利。也是维系人类自 此导致了土地占用的严重不平衡．并由此造成村民 由与尊严的根基．堪称孕育人类物质文明、精神文 社会保障难、济困扶贫难等许多新问题．加剧了农 明和政治文明的温床．我们必须善待财产权．充分 村利益群体的对立．严重影响了农村的稳定．土地 保护财产权。”¨) 合理流转可在一定程度上缓解不同农户之间土地占 依法处分是权利的应有之义．处分权指所有人 用不均的问题．二是实现无地农民问题有限解决的 依法处置物的权利．通过这种处分权能的行使．当 可能性．土地流转在一定程度上缓解了部分农户对 事人实现其特定的目的。事实上．不仅仅是所有权． 土地的渴望．减少了无地人口家庭与其它农户土地 ·本文系河南省政府决策研克项目。乡村民主政治发展与农氏土地权量保障同题研完。‘壕号tBs43)的部分研宽成秉． ·53· 万方数据