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经济 纵横 ·2010年 第 1期 论我国农村土地流转及其模式塑造 刘 畅 (四川大学经济学院，四川 成都 610064) 摘要：在 “三农”问题引起社会广泛关注的社会背景下，从农村土地流转制度创新角度，系统分析与 探讨我国农村土地流转制度的历史嬗变、现实情况及未来发展趋向，指出现有农村土地流转的障碍，并 提 出相关的建议。 关键词：农村；土地流转；模式塑造 中图分类号：F321．1 文献标识码 ：A 文章编号：1007—7685(2010)01-0123-03 一 、 土地产权制度是农村生产关系的核心内 革，实行了家庭联产承包责任制，激发了亿万农民 容 的积极性，极大地解放了生产力，取得了骄人的成 土地是人类生存之本，人类的一切物质生产 绩，直接20世纪70年代末80年代初农业和农村 都离不开土地；土地还是人类赖 以生存和发展的 经济全面高速增长。但 由于农村改革特别是土地 物质基础和最基本的资源，既是农业最基本的生 产权制度改革仍有缺陷，20世纪 80年代中期农 产资料，也是工业生产的场所。人类社会发展史 业出现了一定衰退。在土地所有权公有制度的刚 无不与土地紧密相连。以土地的占有为标志形成 性约束之下，理性的中国农民不得不在搞活农村 了人与人之间的权利关系，这些权利关系的总和 土地使用权上继续探索。于是，转让、转包、抵押、 构成土地制度。可以说，土地制度是人类社会最 出租、人股等各种土地使用权流转方式不断涌现， 基本的制度 ，而土地产权制度又是土地制度的核 并取得一定的制度绩效，促进了农业和农村经济 心，在很大程度上影响和规范着社会历史发展进 的发展。随着经济体制改革进入纵深阶段之后， 程，更是农村、农民和农业 问题的核心内容所在。 农村土地流转的深层次矛盾开始凸现；土地难以 建国后到改革开放前，中国共产党围绕土地问题 流转，降低了农业生产效能；土地撂荒大面积出 不断探索，先后经历了土地革命、农业合作化、人 现，土地利用效率 日益低下，甚至影响到粮食安 民公社三个发展阶段，实现了由土地封建地主所 全，甚至整个国家的安危。而这一切都是围绕土 有向土地农民私人所有私人经营、土地私人所有 地这一主题展开。作为最重要的生产要素，土地 集体经营、土地集体所有集体经营的三次转变。 使用权的流转问题事关解决 “三农”问题的大局。 而这三次转变最终的主题只有一个：土地权属的 二、农村土地流转的障碍 流转。通过不断地改革发展，实现了由地主所有 (一)现行土地流转制度 的不完善及实际操 到私人所有，再到集体所有的飞跃。十一届三中 作 中的不规范性，既影响农村土地流转的进行，也 全会后，我国农村进行了有效的土地产权制度改 严重制约农户进行土地流转的积极性 注：本文为国家软科学研究计划项 目“成都统筹城 乡科技发展改革研究”(编号：2008GXS1I)037)、四川省教 育厅循环经 济研究中心项 目“四川农业循环经济的运行机制研究”(编号：xHJJ—l4)。 收稿 日期 ：2009—11—10 作者简介：刘 畅(1974一)，女，重庆人，四川大学经济学院博士研究生，西南政法大学讲师。研究方向：区域经济发展。 一 l23 — 经济纵横 ·2010年第 1期 现行农村土地流转制度的不完善，突出表现