论社会保险“费改税”的必要性.pdfVIP

税 ”的必要性 r 改 。 史海凤 2010年10月，十一届全国人大常委会第十七次会议 国社会保障制度覆盖的主要是城镇职工。近年来农村劳 高票通过了 《中华人民共和国社会保险法》，并定于2011 动力转移的速度加快，城镇化率以每年1个百分点的速 年7月1日起正式实施。我国目前是以社会保险费的方式 度提高，这对现行的社会保障制度带来的影响主要集中 筹集社会保障资金的，这种筹资方式又具有明显缺陷， 在两方面：一是转移劳动力的就业和社会保障。据统计， 解决这一问题的根本措施是推进社会保险 “费改税”。 进城务工的农 民已达9300多万 ，被征地农民有4000多 一 、 我国社会保障制度面临的困难 万，还有1．3亿农民在乡镇企业 ，他们已成为产业大军 (一)人 口老龄化。从2000年~112007年 ，我国60岁以 中的重要力量。而我国的就业和社会保障制度主要是针 上的老年人 口由1．26亿增长到1．53亿人，占总人 口的比 对城镇人口设计实施的，如何适应城镇化过程中数亿农 例从10．2％提高到11．6％，按国际通行标准，已进入老龄 村转移劳动者的需求 ，是一个重大的理论和实践课题。 化社会。而且老龄化年均增长率高达3．2％，约为总人口 二是大量青壮年农民进入城市后，农村老弱人群的基本 增长速度的5倍 。预计2020年老年人口将达到2．4亿人， 保障问题更加突出。这就要求我们必须按照统筹城乡发 占总人 口的17．17％；到2050年，老年人 口总量将超过4 展的要求 ，抓紧建立健全城乡衔接的社会保障制度。 亿 ，老龄化水平推进到30％1)2)2。老龄化导致养老负担 (三)就业形式多样化。近几年，我国就业格局发生 系数大幅增加，医疗费用也随之增加。如果对这个问题 明显变化。为数众多的非公有制经济从业人员、灵活就 没有恰当的应对之策，不仅社会保障制度无法平稳运 业人员尚未纳入覆盖范围，主要原因是这类人员就业不 行 ，而且将影响社会经济的可持续发展。 稳定、不连续，制订统一规范的参保政策有一定难度 ，同 (二)农村劳动力转移，挑战现有社保模式。目前我 时也存在一些忽视甚至逃避社会保险责任的因素。社会 个前提条件是土地需合理流转，但在现行的土地制度 设施建设 ，加强农村民主政治建设和精神文明建设 ，加 下，很难做到。虽然当前的农业产出效率低 ，从事农业生 快社会事业发展 ，推进农村综合改革 ，促进农民持续增 产要盈利十分困难 ，只能勉强做到收支平衡 ，因而许多 收。而在所有这些问题中，土地规模化经营和农业基础 农民想放弃土地经营使用权。但由于农民土地承包权的 设施建设是制约农业生产力提高，农民增收及农村社会 法律界定不明确，加之农村大部分地区社会保障体系不 全面发展的关键问题。 健全，土地仍然被广大农民看作是 “命根子”而不愿意轻 二、工业化、城市化背景下农村三大要素流动问题 易放弃。同时，农村土地至今仍作为一种农业资源利用， 农村资金、土地和劳动力三大要素的非农化转移， 尚未成为一种农民的资本来经营，农民不能 自由通过土 是工业化和农业现代化的必然趋势，有利于农民增收， 地转让、出租、抵押、入股和继承而成为融资的手段和创 有利于农业和农村经济结构的调整，有利于城镇化的发 业资本。 展。但客观上也出现了一系列的不利影响，尤其是城乡 四是农民对土地的 “惜售”心理