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第 卷 第 期 自 然 资 源 学 报 %K ’ !#$% ’$( 年 月 !# 0 BCDEFGH CI FGJDEGH E3-CDE+3- )*+$, -../ 试论土地资源管理政策的调整 陈百明 ( 中国科学院 地理科学与资源研究所，北京 % % %/ 摘要 为了适应新的形势和要求，国家应及时调整土地资源的管理政策。首先是调整土地管理工作 ! 中 “数量、质量并重，兼顾生态”的方针，因为 “兼顾生态”似不够突出生态建设的重要性。实际上，土 地资源的许多数量、质量问题是由于忽视生态建设所造成的，所以应放在 “优先”的地位。其次是调 整 “全国耕地总量动态平衡”和 “耕地占补平衡”政策，因为工业化、城市化的发展进程、农业结构的 调整，以及生态建设的需求，我国不可能做到耕地总量平衡和占补平衡。加入 .JC 也为调整这一 政策提供了机遇和契机，所以今后似不宜再提。第三是应调整省级行政区域内部耕地数量平衡政 策。从体现区域产业发展战略，促进区域经济协调发展出发，应该允许有些省级行政区域不必在耕 地数量上平衡；粮食缺口可以通过关税配额或全国统一的粮食市场解决。 关 键 词：土地资源；耕地；管理政策；调整 中图分类号： ； 文献标识码： 文章编号： I!’ I# %A! G %$##L(!#/’$M%%$M 中国正式加入 是继 世纪 年代末实行对内改革、对外开放政策以来第二次大 .JC ! L 的对外开放策调整，为中国改革和发展注入了新的活力，以此为标志，中国经济将进入一个 新的发展阶段。党的 “十六大”又提出全面建设小康社会的目标以及相应的发展战略，为了适 应新的形势和要求，我国耕地资源的管理政策也应及时作出调整。当前正就修改 《中华人民 共和国土地管理法》以下简称 《土地管理法》开展研究论证，同时也在准备修编 《 ( / %00L$! % 年全国土地利用总体规划纲要》以下简称 《规划纲要》，本文就下述 个方面提出不同看法， ( / # 作为参与修改上述两个文件及制定国土资源管理政策的讨论意见。 % “兼顾生态”的讨论 国土资源部门提出 “数量、质量并重，兼顾生态”的方针，这可能是受到 “一要吃饭，二要 建设，兼顾生态”方针的影响。应该承认，与原来偏重耕地数量保护，但在质量保护方面较为 薄弱而言，无疑是一个进步，但是把生态放在 “兼顾”的地位是不够的，似不足于突出生态建 设的重要性。实际上，许多耕地数量、质量问题是由于忽视生态建设所造成的，所以耕地管理 工作不应是 “兼顾生态”，而是应大力强化生态建设。近年来的生态建设实践表明，通过加强 农田生态保护体系建设，为高标准的农田提供了生态屏障，从而为实现土地生产率的可持续 增长、耕地地力的可持续提高、耕地资源的可持续利用以及农村生态环境的可持续改善等目 标提供了实质性的支持。生态建设还将显著改进耕地资源利用效率，降低农产品成本，提高 价格竞争力，特别是在加入.JC 以后，可以增强我国农产品与外来农产品的竞争能力，扩大 具有比较优势的农产品在国际市场上的份额。近年来的退耕还林、还牧、还湖工作，看似减少 了耕地数量，但可以改善生产环境和生态环境，减少自然灾害，防止耕地的损毁，提高耕地质 收稿日期：!#$#$% ；修订日期：!#$’$!’ 。 基金项目：中国科学院创新工程重要方向项目 资助。 ()*+,#$-.$###$!/ 作者简介：陈百明 男浙江上虞人，