试论当前农村土地经营权流转的意义.pdfVIP

． 2003年12月 学 术 交 流Dee．，2003 总第117期第12期 Aeademic SerialNo．1i7No．12 Exelmnge 试论当前农村土地经营权流转的意义 王 纳．安 果 (西南大学经济学院，四川成都610031) C摘要]农地制度的外部环境已随着中国经济近20年改革和发展而发生了巨大变化， 人大去年8月通过的农村土地承包法)允许农村土地经营权漉转这一举措是根据变化了的 环境而对现行农地制度进行曲要修正，具有多方面的意义：这种修正是对土地家庭承包经营 制度的巩固和完善．有助于提高土地资源的配王效率．有利于农民增收和增强我固农业的竞 争力以应时加入WTO的挑战．同时还有利于推进农村工业化、城市化蕊农业现代化的步伐。 [关键词】农地制度；土地流转；农村土地承包法；意叉 中国现行农村士地制度的最大特点是一级市场(即农村土地发包市场)的非经济原则和二级市场 (土地使用权或经营权的转让市场)的发育滞后。在一级市场上，现行的土地家庭承包经营制度的一个 显著特征是实行“均田制”．土地按人头在农村集体经济组织内部进行平均分配。集体经济组织成员在 每一质量档次的土地上均拥有相同面积的土地，因此每家农户平均只有几亩的耕地面积往往被分割为 数块，甚至数十块小块土地。根据中国的历史经验．土地既是商品又是农民的生活保障。如果我们没有 能力来为农民提供其他的生活保障措施。就不能过分强调土地的商品性质。在社会保障制度还未覆盖 到农村的情况下，这种以“均田制”为特征的土地家庭承包经营制度实际上具有社会保障制度的性质。 在这种制度下公平的原则是第一位的，效率原则是第二位的，土地资源在很大程度上被视为是一种按人 口平均分搌的社会保障资料而不是一种按效率进行配置的生产要素n在二级市场上．由于经济发展水 平、相关制度不配套等原因，目前的农村土地使用权流转还存在不少问题，比如流转规模小、流转绩效 差、不规范等现象。所谓土地流转，是指在稳定承包关系的前提下，将土地的经营(使用)权从承包权中 分离出来，用以出让、转让、对外承包、对外转包、联营合作等方式进行处理。其核心是“三权分离、自主 自愿、市场契约和政府监督”。所谓“三权分离”指土地所有权、承包权和经营权的分离。土地所有权仍 然属于农村集体．并不进行流转，进入市场流转的只是拥有相对独立的法律地位的土地经营权。并通过 土地经营权在市场上的流转和优化配置来提高土地资源的配置效率和农业的比较技益，增加农民的收 人，同时促进农业的现代化及农村的工业化和城市化．克服与现行的土地家庭承包经营制度有关的种种 弊端。这种克服就是对现行的土地家庭承包经营制度的完善。因此，针对现行土地制度的上述种种弊 端而推出土地使用权流转举措，是对现行土地家庭承包经营制度进行的调整，是对现行土地制度进行的 修正，以便适应新时期农业和农村经济发展的需要。其所具有的重大现实意义体现在以下几个方面： 一、农地经营权流转是对土地家庭承包经营制度的巩固和完善 从法理上讲，市场主体拥有的某项权利只有明确地被法律界定时，这项权利才具备进人市场进行交 换的前提，农村土地经营权也不例外。土地家庭承包经营制度虽然把农地所有权与承包经营权分开了， 【收稿日期]2003—07—16 【作者简介]王纳(1972一)。四川德阳人．西南财经大学经济学院博士研究生．从事产业经济学研究。 ·73· 万方数据 并规定在承包期内不得任意调整承包地，但由于没有明确的法律依据等原因．据抽样调查在第一轮承包 期的15年内全国平均调整土地3．1次。土地承包经营权的载体——地块．也相应地变动了3．1次，这意 味着农户拥有的土地承包经营权实际上具有不确定性